看英国和澳大利亚如何让主导运营商开放接入网

 
9/15/2009, 英国电信监管部门Ofcom今天宣布英国电信今后将可以和竞争对手一样出售语音，宽带和电视的集成业务。Ofcom表示在英国电信私有化25年之后，他们已经不在市场上占有统治性的优势，现在是时候去掉强加给英国电信的最后限制。实际上，英国电信在国内的竞争对手，维珍传媒，BSkyB, 以及Carphone Warehouse的TalkTalk已经拥有了英国1200万居民和小企业用户。另一方面，Ofcom表示他们对英国电信的批发电信业务仍然会加以限制。
在南太平洋的澳大利亚，政府准备强迫以前国有的主导电信运营商澳洲电信Telstra进行分拆，否则Telstra将无法获得更多的无线宽带频谱资源。Telstra如今拥有世界上最先进的3G无线网络之一。如果Telstra不自行将零售和批发业务分拆，政府将强迫Telstra出售其有线电视网络以及在有线电视公司Foxtel 50%的股份。
澳洲政府这样做的理由就是推动政府投资43亿澳元以公私合营形式建设的全国性宽带网络。澳大利亚总理陆克文今天在回答反对党关于这一全国宽带网络建设的质疑时，指出反对党当政12年都没有解决的全国宽带网络建设问题，他的政府一定要解决。在这个全国宽带网络建设的问题上，澳大利亚政府需要Telstra的经验和技术，同时长期以来Telstra的竞争对手一直指责Telstra对于自己的零售业务和其他利用Telstra接入网络的其他运营商在价格和服务商不能一视同仁。通过强迫Telstra分拆，澳洲政府希望彻底解决以上问题。另外，澳洲政府还准备强化澳大利亚竞争和消费者保护委员会ACCC的职责，做好电信领域反垄断的工作。
其实，澳大利亚政府今天的这一做法仿效的正是几年前英国政府的做法。当时同样是为了解决英国国内宽带市场竞争的问题，Ofcom要求英国电信必须分拆。为了避免分拆，英国电信当时自愿将零售接入网业务相对独立出来，并保证对所有竞争对手公平开放他们的网络。事后看来，英国电信基本做到了他们的承诺。
让居于市场优势的固网运营商向竞争对手开放接入网络，这是一个世界性难题。美国是鼓励有线电视业的积极竞争，英国和澳大利亚则是采用政府介入的方式强迫主导运营商开放网络。中国大陆的监管者呢？