通信信息报 信产部与广电总局合并
发布时间：2008-02-15 05:53:51 热度：1051
不支持该视频 -本报记者 陈丽容
最近，舆论关于大部制改革的讨论渐渐多了起来，这当然不是没有缘由的。随着全国“两会”的日益临近，一些可能涉及到机构整合的部门，备受关注。
随之而来的信息产业部与广电总局合并之说成为人们关注的焦点，甚至有消息传出参与大部制改革讨论的相关人士已给出相关信号。这实际上传递出我国在大部制构想下重塑信息产业综合监管框架的积极信号。由此看来，三网融合在这一改革浪潮中将加速发展。
大部制改革即将拉开序幕
在1月初召开的第四届中欧政府管理高层论坛上，国务委员、国务院秘书长、国家行政学院院长华建敏指出，中央正在抓紧制定政府机构改革和行政管理体制改革的总体方案，为下一轮的政府机构改革奠定基础。
而此前胡锦涛总书记在党的十七大报告中也明确提出，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。这么看来，说我国大部制改革即将拉开序幕一点都不为过。
事实上，市场经济条件下，政府必须进行现代式的转型。在政府职能上，现代型政府应该是一个有限政府而不是无限政府，因而就应该把那些不适应市场经济要求的政府机构适当合并，甚至撤销，把本该由市场来调节的经济事项回归市场。
因此说，大部制改革是现代型政府在机构设置上的一种重要体现，顺应了时代的发展。
另外，实行大部体制有可能使政府管理服务的透明度大大增强，并大大减少以往政府部门之间职能交叉、重叠，政出多门，沟通难、协调难等方面的问题。过去是“九龙治水”，但客观效果往往是“龙多不治水”，实行大部制，越来越接近于“一龙治水”。这对于当前各自为政、又想发展三网融合的电信业与广电业来说，无疑是一个非常好的机会。
合并信产部与广电总局呼声渐响
正是基于大部制改革的必要性，关于广电总局和信产部合并一事已经传了好几年，最近“十七大”定调要建大部委，导致两部门合并传闻又起。目前，业内比较普遍的说法是撤销信产部，成立国家监管委员会，广电总局一部分人员和职能并到信监会，另一部分与文化部、新闻出版署合并。
而对于该说法，一位信产部内部人士不完全地证实了上述说法，他表示，“目前合并需求很强烈。”但具体合并过程将有多快，业内说法不一。
信产部电信研究院一位主任则公开在本报上发表了“监管需要改革，信息产业部改革已是大势所趋”的观点。而其同事也表示，信产部内部确实有关于与广电总局合并的消息，但具体方案应该还未出台。“是否合并及如何合并至少要等到‘两会’前才有明确信息。”他说。据相关人士透露，之前结束的信产部的干部岗位调整，就是按照两大部门合并后的新框架来搭建的。不过，信产部新闻发言人拒绝对此发表评论。
而广电总局这一方对于该传言同样也没有给予完全的否定。广电部门一资深人士直言，现有利益格局什么时候改变不好说，但合并是必然趋势，只是时机问题。事实上，之前由国务院办公厅转发的由发改委、科技部、财政部、信产部、税务总局和广电总局联合制定的《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》出台，就被解读成是两部门合并的信号，称这是两大部门合并前的一次预演动作。
三网融合将驶入快车道
长期以来，我国的电信网络与广电网络分别由信产部和广电总局进行分业监管，两张网络不仅互不相连，相应的业务也无法跨网络运行，极大地影响了三网融合的顺利推进。电信运营商至今很难涉足广电业务，IPTV酝酿了很久却迟迟不能全国拓展。此外，两大部门之间利益相互冲突，在客观上阻碍了技术的发展。近期颇受外界关注的手机电视标准之争，正是上述矛盾的反映。
对于这些问题，政府也是相当重视的，也一直致力于推动三网融合的进程，在“十一五”规划中已经明确提出，要加大三网融合的基础性研究力度，加强相关部委的沟通，推动三网融合相关政策的出台。广电部门的数字化改造工程实际上目标也瞄准三网融合。
但是，碍于行业划分的关系，我国三网融合在事实上已经呈现各自为政的状况，这对于三网融合进程是个巨大的阻碍，为此，监管改革已是不可回避的问题。换句话说，只有监管改革跟上市场发展，三网融合才能健康推进。
因此，在大部制改革的思维下，不论是广电总局与信产部的合并，还是监管政策的调整，都将使三网融合驶入快车道。
最近，舆论关于大部制改革的讨论渐渐多了起来，这当然不是没有缘由的。随着全国“两会”的日益临近，一些可能涉及到机构整合的部门，备受关注。
随之而来的信息产业部与广电总局合并之说成为人们关注的焦点，甚至有消息传出参与大部制改革讨论的相关人士已给出相关信号。这实际上传递出我国在大部制构想下重塑信息产业综合监管框架的积极信号。由此看来，三网融合在这一改革浪潮中将加速发展。
大部制改革即将拉开序幕
在1月初召开的第四届中欧政府管理高层论坛上，国务委员、国务院秘书长、国家行政学院院长华建敏指出，中央正在抓紧制定政府机构改革和行政管理体制改革的总体方案，为下一轮的政府机构改革奠定基础。
而此前胡锦涛总书记在党的十七大报告中也明确提出，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。这么看来，说我国大部制改革即将拉开序幕一点都不为过。
事实上，市场经济条件下，政府必须进行现代式的转型。在政府职能上，现代型政府应该是一个有限政府而不是无限政府，因而就应该把那些不适应市场经济要求的政府机构适当合并，甚至撤销，把本该由市场来调节的经济事项回归市场。
因此说，大部制改革是现代型政府在机构设置上的一种重要体现，顺应了时代的发展。
另外，实行大部体制有可能使政府管理服务的透明度大大增强，并大大减少以往政府部门之间职能交叉、重叠，政出多门，沟通难、协调难等方面的问题。过去是“九龙治水”，但客观效果往往是“龙多不治水”，实行大部制，越来越接近于“一龙治水”。这对于当前各自为政、又想发展三网融合的电信业与广电业来说，无疑是一个非常好的机会。
合并信产部与广电总局呼声渐响
正是基于大部制改革的必要性，关于广电总局和信产部合并一事已经传了好几年，最近“十七大”定调要建大部委，导致两部门合并传闻又起。目前，业内比较普遍的说法是撤销信产部，成立国家监管委员会，广电总局一部分人员和职能并到信监会，另一部分与文化部、新闻出版署合并。
而对于该说法，一位信产部内部人士不完全地证实了上述说法，他表示，“目前合并需求很强烈。”但具体合并过程将有多快，业内说法不一。
信产部电信研究院一位主任则公开在本报上发表了“监管需要改革，信息产业部改革已是大势所趋”的观点。而其同事也表示，信产部内部确实有关于与广电总局合并的消息，但具体方案应该还未出台。“是否合并及如何合并至少要等到‘两会’前才有明确信息。”他说。据相关人士透露，之前结束的信产部的干部岗位调整，就是按照两大部门合并后的新框架来搭建的。不过，信产部新闻发言人拒绝对此发表评论。
而广电总局这一方对于该传言同样也没有给予完全的否定。广电部门一资深人士直言，现有利益格局什么时候改变不好说，但合并是必然趋势，只是时机问题。事实上，之前由国务院办公厅转发的由发改委、科技部、财政部、信产部、税务总局和广电总局联合制定的《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》出台，就被解读成是两部门合并的信号，称这是两大部门合并前的一次预演动作。
三网融合将驶入快车道
长期以来，我国的电信网络与广电网络分别由信产部和广电总局进行分业监管，两张网络不仅互不相连，相应的业务也无法跨网络运行，极大地影响了三网融合的顺利推进。电信运营商至今很难涉足广电业务，IPTV酝酿了很久却迟迟不能全国拓展。此外，两大部门之间利益相互冲突，在客观上阻碍了技术的发展。近期颇受外界关注的手机电视标准之争，正是上述矛盾的反映。
对于这些问题，政府也是相当重视的，也一直致力于推动三网融合的进程，在“十一五”规划中已经明确提出，要加大三网融合的基础性研究力度，加强相关部委的沟通，推动三网融合相关政策的出台。广电部门的数字化改造工程实际上目标也瞄准三网融合。
但是，碍于行业划分的关系，我国三网融合在事实上已经呈现各自为政的状况，这对于三网融合进程是个巨大的阻碍，为此，监管改革已是不可回避的问题。换句话说，只有监管改革跟上市场发展，三网融合才能健康推进。
因此，在大部制改革的思维下，不论是广电总局与信产部的合并，还是监管政策的调整，都将使三网融合驶入快车道。
