多部委联合调研宽带“最后一公里”入户难题

4/20/2012，通信信息报，“宽带中国战略”联合调研组近期深入基层，走访四川、江苏等电信公司，了解宽带建设难题，总结优秀经验。此次调研组对“最后一公里”建设问题尤其关注，预计将此纳入调研报告内容上报国务院。此外，4月16日，国家工信部将《固定宽带接入速率测试方法》报批稿进行公示。据悉，这一通信行业标准是由工信部电信研究院、中国电信、中国联通和中国移动共同起草，并已经完成，从即日起至本月25日予以公示。宽带建设问题越发受到政府的高度关注。

   对此，记者采访知名电信业专家马继华对宽带最后一公里问题进行解读。马继华表示，高层调研设计光纤入户难题，凸显最后一公里宽带建设重要性，这是“宽带中国战略”最终落地的必然要求。另外，要加快光纤建设进程，运营商需注重发挥应用的拉动作用。

   多部委联合调研光纤入户难题

   政府对宽带中国战略的关注近期已逐渐升温，不少专家都表示国家宽带战略出台已无悬念。工信部、发改委等八大国家部委3月底联合发文，计划今年5月形成“宽带中国战略”实施方案征求意见稿，6月上报国务院审定。根据此前消息，“宽带中国战略”具体规划料预计年底出台实施。

   紧扣宽带建设议题，工信部联合多部委日前深入开展调研活动，走访多省电信公司聆听基层声音。据媒体报道，4月9日至11日，“宽带中国战略”联合调研组赴江苏调研宽带建设和发展情况。江苏省通管局苏少林局长向调研组介绍，江苏采用条块结合形式，创新宽带建设工作。

   事实上，江苏电信光纤覆盖率走在全国前列，尤其在光纤入户方面拥有丰富经验。数据显示，江苏电信提出未来发展目标，计划2013年光网接入能力达1300万户，实现集镇集中居住小区全覆盖。到“十二五”末，江苏省城乡将实现光纤普遍覆盖。光纤宽带业务喜人，离不开江苏电信、地方政府的合力。江苏电信从2009年开始呼吁政府重视，争取宽带建设费用减免、补贴等政策，以及要求开放机关单位、学校、车站等建筑，支持宽带建设。

   3月下旬，“宽带中国战略”联合调研组前往四川，同样提及最后一公里建设问题。四川电信方面介绍，在城市地区面临建筑红线内投资界面执行难、通信设施安装和业务放装入场难和标准欠缺等问题。联合调研组相关领导表示，将在区域调研结束后形成完整的调研报告提交国家相关部门进行讨论。www.8su.org

   光纤入户攸关战略落地

   “宽带中国战略”出台进入倒计时，此次调研组日前紧锣密鼓走访基层宽带建设情况，连续在四川、江苏考察，显示对光纤入户难题的高度重视。

   对此，马继华表示，调研组考察时涉及宽带最后一公里建设难题，这种动向有其必然性，因为“宽带中国战略”方案最后实现落地，需要保证光纤顺利入户，否则骨干网提速丧失意义，战略方案也将沦为空中楼阁。

   马继华进一步指出，当前光纤入户牵涉诸多利益主体，但归纳起来看，主要包含三个方面：一是物业、开发商垄断宽带接入小区的权限，坐地起价甚至要求与运营商进行宽带收入分成；二是部分宽带用户对高速率网络需求不明，担忧光纤宽带价格高昂，有的用户还抗拒光纤网络改造带来的钻墙打洞问题；三是运营商为进入小区，扩大宽带市场份额，往往倾向于接受物业、开发商的部分要求，引发行业的恶性竞争。

   工信部部长苗圩近期表示，各运营商要制定细化各自光纤宽带网络建设和提速目标，并按时上报相关目标完成进度。工信部将定期评测并公布分省市和主要城市的带宽指标，以便监督提速工程。

   可见，虽然发展中的确存在不少难题，但政府层面正下大力气破解。工信部近日表态称，今年将加大力度整治小区宽带垄断现象，保障用户选择权。工信部近日下文重申，积极探索通信配套设施验收与住房竣工验收等工作的统筹协调机制，保证用户对电信业务使用的自由选择权。另外，工信部将加强与相关部门沟通协调，着力解决宽带进小区入场难等影响发展的难题。

   发挥应用拉动用户使用

   在法律层面，宽带进入小区的障碍早已拆除。2007年10月生效的《物权法》规定，配套电信设施应属于业主共用设施的一种，应该归业主共用，首次扫除宽带建设上的确权模糊难题。但是由于监管措施欠缺、惩处力度不够、现实情况复杂等因素纠缠，业主自主选择宽带的权利难以保障，运营商进入小区困难重重。

   马继华对此表示，建议政府制定规则，推动光纤宽带顺利入户，运营商也可以与地方政府部门协调，减少光纤入户阻力。当然，运营商还需要发挥宽带建设的中坚作用，大力推进宽带基础设施建设，同时促进资费下调，让利于用户，鼓励用户使用宽带网络。

   另外，马继华建议运营商做好舆论宣传，加大对用户的教育力度，用户也应给予国家宽带建设更多理解。目前，全世界超过80个国家制定了国家宽带战略，除了网络提速，国外运营商也注重深入用户，增强用户的接受度。至于光纤改造过程中的墙壁打眼问题，一方面需要运营商精心设计，尽量实现暗线入户，另一方面业主也要给予理解，为宽带建设提供便利。

   最后，马继华指出，要加快国内宽带建设步伐，用户的需求拉动扮演着重要角色。只有当客户体会到宽带应用的便捷性，进而认识自身对高带宽的需求，光纤入户工程才会迸发出更加强盛生命力。

   鉴于此，运营商可以在营业厅、小区等地点，开展多种形式体验活动，通过免费体验活动，挖掘用户的潜在需求。