国家宽带战略艰难迈出第一步

4/10/2012，IT时报 国家宽带战略文件虽然未正式出台，但是一场以政府为主导的国家宽带运动正式拉开序幕。

　　3月30日，工信部召开全国电视电话会议，动员部署加快实施宽带普及提速工程，确定2012年内实现使用4M及以上宽带接入产品的用户超过50%。“落实国家宽带战略迈出艰难的第一步。” 参加启动大会的工信部电信研究院副总工陈金桥说道。接下来，多部门应及时跟进、协同配合，从而推动政策有效落地。

　　运营商要按时上报进度

　　根据全球最大的CDN服务商美国Akamai公司今年2月份公布的数据，去年第四季度世界平均网速同比提升了39%，中国网速同比增幅为43%，略高于平均水平。“中国宽带发展现状与我国在全球经济第二大国、电信用户和网络用户第一大国的国际地位形成巨大落差，加快宽带发展势在必行。”工信部部长苗圩在启动大会上表示。

　　对于宽带普及提速工程的目标，苗圩称，今年的宽带普及提速工程要实现新增光纤入户覆盖家庭超过3500万户，使用4M及以上宽带接入产品的用户超过50%，新增固定宽带接入互联网家庭超过2000万户等。

　　在“宽带普及提速工程”实施过程中，电信运营商是最重要的参与者。苗圩表示，电信运营商要围绕总体目标，制定细化各自光纤宽带网络建设和提速目标，并按要求上报相关目标完成进度。另外，从今年开始，工信部将定期评测并公布部分省市和主要城市的带宽指标。

　　宽带发展要多方配合

　　工信部不仅提出了宽带普及提速的目标，而且制定了八项行动计划，包括城市光纤到楼入户计划、农村宽带入乡进村计划、宽带使用体验提升计划、中小企业宽带应用提升计划等等。

　　“这八项工程很有针对性，但是关键是要政策落地。如果仍然是工信部在单独推动，其他部委相关措施没有及时跟进的话，协同效应值得担忧。”陈金桥表示。

　　的确，现在在宽带网络建设发展的过程中，许多地方仍存在跨部门协调难、进小区入场难、进楼宇难等难题，没有多部门协调，这些问题很难解决。“在小区物业这块，现在通过政府部门协调，入场难现象已经得到很大缓解。不过现在在楼宇这块，有些物业相当强势，要收取高额的入场费，甚至提出要业务分成”，上海某运营商区局局长对记者表示，希望政府部门能在这方面协调解决。“政府要营造出公平的竞争环境，制定游戏规则，而不是说让我们的企业既流血又流泪”，陈金桥说道。

　　中电信副总工程师靳东斌和中联通网络建设部副总经理刘超也都表示，希望政府能够尽快出台光纤驻地网强制规范，降低运营商光纤宽带接入“最后一公里”到“最后二十米”的难度。虽然政府已经出台了类似规定，但一直没有得到很好的执行。

　　专家呼吁建立宽带建设普及基金

　　无论是日韩，还是新加坡，这些国家之所以宽带发展水平较高，一个重要因素就在于国家对于宽带发展不仅有政策扶持，而且有资金支持。比如韩国，在这几年的网络基础设施建设中，政府对宽带基础设施的投资达到700亿美元，使韩国各地区得以快速布建宽带网络系统。

　　运营商虽然是央企，有责任承担宽带建设普及任务，因此在利润连续多年下滑且缺乏政府引导资金的情况下，去年运营商仍大规模启动了宽带光纤的改造升级工程。但三家运营商同时也是上市公司，它们也需要对投资者负责。在我国，区域经济发展不平衡，城市和边远农村存在较大收入差距，如何推进在不发达区域宽带的普及和提速成为难题，不可能让运营商一肩挑。否则投入和收益严重失衡，对运营商而言无疑是不公平。

　　“呼吁宽带发展基金尽快建立，数量金额上不能太小，同时要有合理的分配机制，这样才能够把政府和市场这两个机制协调好。”陈金桥说道。他认为，不管是宽带建设基金还是普及应用基金，有一个问题要解决好，就是关于基金机制问题，第一要政企联动，第二不能撒胡椒面，“基金要用在恰当的地方，而不是搞平均主义。”