多国宽带战略各有千秋 合理框架设计为关键

4/10/2012，发展国家宽带战略在很多国家都已经达成共识。不但是发达国家，很多发展中国家从带动国家经济发展的角度都提出了各自的国家宽带战略，以及在此战略之下的具体愿景和政策。

　　世界银行的研究显示，在中低收入国家中，每10%的宽度渗透率能够带来1.38%的经济增长率，这与其它电信服务相比而言都是属于很高的。麦肯锡的研究则显示10%的家庭宽带渗透率将带来0.1%到1.3%的GDP增长。然而，国家宽带战略涉及到倾全国资源建设一项带有“类基础设施性质”的工程，其内涵、需要关注的主要问题、具体建设模式、相应配套设施的建设、如何发挥宽带战略的经济带动作用、如何对战略进行评估调整等问题都需要进行全面综合考量。

　　3月30日，工业和信息化部联合多个部门及三大运营商在北京召开宽带普及提速工程动员部署大会，尽管没有做出“国家战略”这样的表述，但还是表达出了国家对宽带这一基础网络设施建设的足够重视。作为国家战略的计划需要有强烈的整体感，体现国家综合实力竞争力，推动产业发展。截止到去年年底，全球110多个国家和地区已经公布国家宽带战略或者行动计划。我们不妨观察一下这些已经实施了国家宽带战略的国家，从中寻找一些有益的经验。

　　宽带建设应与经济结构相匹配

　　目前在已经实施的战略中，较为容易达成共识的是对于宽带覆盖率和平均带宽水平的关注。

　　例如美国最新的宽带战略发展重点就是提高基础设施水平，提高速率，扩大覆盖面，最终实现全民共享。其中包括的六大目标中的第一条的两项指标就是能使用平价宽带的美国家庭数及实际网络速度。日本提出的战略《i-Japan战略2015》中，则计划到2015年实现以光纤(Gb级)速率快速且简单的网络接入，建设高质量、高稳定性的超高速宽带基础设施。

　　在此基础之上，有的国家对国家宽带战略的思考更为全面和深刻，不仅提出了分步骤实施的较为具体的方案，而且考虑了在宽带基础上通过拓展在线公共服务的方式来真正实现对社会效率的提升。在国家宽带战略的落地方面，也不仅仅是简单的政府加大投入，而是在应用带动基础设施建设的指导思想下，重视把宽带网络建设与国家经济发展思路转变和经济结构转型相匹配结合起来，考虑如何构建合适的政治、法律和文化框架，设计合理的商业模式，从而吸引社会资源的共同投入，提高共同长期收益。

　　从目前各国国家宽带战略的制定情况和实施经验看，值得考虑或者关注的问题有：

　　*政府如何协调多方利益诉求，达成合理的愿景；

　　*如何合理利用在宽带方面的投资，实现对经济的刺激；

　　*如何制定合理的法律框架；

　　*如何通过技术趋势分析选择合理的网络、应用发展计划；

　　*如何将宽带资源能力与学校、研究机构、医疗等专业机构的需求结合起来，带来社会效率实际的提升；

　　*如何提升农村和非发达地区的宽带能力。

　　通过对这些问题的审视，我们也能够或多或少地意识到各国对宽带策略问题理解的角度、深度、思考发展阶段等。

　　国际三大成功经验

　　从下页表1的比较中我们可以看到：各国在制定宽带战略时，由于社会经济发展条件、文化历史因素、政治法律框架等条件的不同，对国家宽带战略的理解会有很大的差别。其中也不乏一些共同的成功经验。

　　一是国家海量资源的投入。在上述案例中以美国为例，美国建立宽带扶持基金，其政府对宽带的财政支持由两部分组成，一部分是美国在《2009年美国复兴与再投资法》中设立的72亿美元的宽带发展基金，另一部分是每年征集的普遍服务基金。美国72亿美元宽带刺激计划中的NTIA(国家电信和信息管理局)的BTOP(宽带技术机遇项目)宽带项目，已投资40亿美元用于233个BTOP计划。同时，全世界144个发展中国家和地区，有99个提供电话普遍服务，有36个提供宽带普遍服务，用发达地区补贴农村等欠发达地区。而中国连电话都没有设立普遍服务基金，在各部门各类涉农政策中，对农业机械、农资、农药、化肥等都有优惠或政策支持，唯独对农村宽带却没有采取任何措施，单纯依靠运营商或是互联网企业的投入，想要达到“国家战略”的高度是很困难的——部分主体具备提供普遍服务的义务，但同时需要考虑企业的盈利目标。因此，国家以建设基础设施的思路，进行所需海量资源的投入是前提之一。

　　二是需要规划好一个合理的建设模式。如表1可知，国家战略的制定涉及到政府、基础网络架构投资者、基础网络建设者、应用建设者、运营商、各个专业行业用户、公共服务提供者、个人客户等一个长价值链中的多方。一个合理可以落地的国家战略，需要权衡考虑这些力量和利益的均衡。鉴于我国地方性区域差异较大，各地经济发展水平不一，符合现实的建设模式建设难度更大。

　　三是选取重点应用领域突破，体现宽带战略成果，增强建设信心。鉴于复杂性和海量资源需求，宽带建设这项工作可能会持续一段比较长的时间。选取重点应用领域突破，可以较快地让社会直接感知到投入资源产生的效益，进而强化建设各方的信心。如美国在医疗、急救、教育等方面规划了宽带的用途和发展愿景。这些在民生方面的进展都是能有效提升社会效率和社会服务水平感知的。与单纯的网络带宽提升相比，民众对于服务体验有极大的感知。这种做法有利于体现该工作的价值，形成建设良性循环。

　　战略的成功与否，概念和分析阶段的工作质量如何，将起到决定性的作用。这些已经实施了国家宽带战略的国家的经验教训，都能够给我们很多有益的启示和帮助。