人民邮电报：国家宽带战略大幕拉开

3/8/2012，本报记者 洪黎明

　　“实施宽带中国战略，通过制定国家宽带网络发展的目标、路线图、时间表和促进政策等，加快推进宽带基础网络建设、提高网络接入带宽、扩大用户普及和拓展应用领域，着力构建宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施。”这一振奋人心的消息从“两会”上传来，以国家战略推动“宽带中国”的大幕终于拉开。

　　在3月5日召开的十一届全国人大五次会议上，温家宝总理所作的政府工作报告将“加强网络基础设施建设”列入了促进产业结构优化升级的重要内容，提请大会审议的《关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》更进一步明确提出将实施宽带中国战略。自2010年4月工信部等七部委出台《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，到2011年年底工信部表示将重点实施宽带上网提速工程，乃至如今“实施宽带中国战略”在全国人大会议上被明确提出，我国的宽带发展实现了从运营商战略、行业战略到国家战略的“三级跳”。

　　实施国家宽带战略的重要意义不言而喻。宽带已经成为信息社会重要的基础设施，其拉动经济发展、促进信息分享、变革生产生活方式的作用日益凸显。据爱立信公司预测，全球宽带普及率每增长10%，将拉升GDP增长1%，对中国而言则将推动GDP增长2.5%。IBM公司则预计，中国建设宽带网投资500亿元可以增加84万个就业岗位。目前，全球已有上百个国家和地区提出了宽带发展国家战略，主要包括设立基金、税收优惠、直接提供资金等资金扶持政策，为无线宽带分配数字红利频段等频谱政策，以及出台加速宽带应用的鼓励政策等。宽带中国战略实施后，必将进一步加速我国宽带基础设施和应用的发展，使我国宽带基础设施薄弱的局面得到根本改变。

　　同时也要看到，宽带中国的建设是一项复杂、繁重的系统工程，我们不仅需要制定宽带中国战略的目标、路线图、时间表和促进政策，更需要解决责任主体、投资主体、资金渠道、监管体系等关键问题。

　　例如资金渠道问题，宽带中国作为一项国家战略，必然要求国家给予直接或间接的资金扶持，包括设立普遍服务基金、财税优惠等。据记者了解，2011年以来，我国电信运营商在国家政策指引、市场需求爆发、市场竞争策略三重因素的刺激下，纷纷加大了对光纤宽带的投入。中国电信(微博)推出了“光网城市”工程，中国联通(微博)提出了全国宽带提速计划，两家公司2011年的宽带投入资金分别约为350亿元和187.5亿元。对此，全国人大代表、中国移动(微博)安徽公司总经理郑杰表示，宽带建设需要巨大投资，这不仅是市场行为，而且必须纳入普遍服务范畴。全国政协委员邬贺铨院士从2009年起就一直呼吁制定国家宽带战略，此次宽带中国战略的最终提出令他非常欣慰。邬贺铨进一步表示，希望国家宽带战略实施中能够突出国家的主导作用，落实建设投资，有足够的激励政策力度，使得中国宽带建设能够后来居上。他特别建议尽快建立宽带普遍服务基金，可从电信运营商上交国资委的分红中予以支持，该基金用于补贴从事农村和边远地区宽带普及工程建设的成本，建议补贴比例不低于建设成本的三分之一。全国政协委员、工信部电信研究院科技委副主任雷震洲特别关注宽带中国实施步骤问题。他建议，由发改委或工信部立项建立“中国宽带地图”，在学习借鉴其他国家经验的基础上，摸清我国建立宽带地图的资源基础和技术条件，提出“中国宽带地图”的指标体系、所需数据来源、发布机制和展示方式等方案，制定切实可行的分步骤、分阶段实施计划，研究提出建设“宽带地图”所需要的配套政策措施和专项资金使用方案。

　　记者在与“两会”代表、委员们交流时获悉，以宽带中国战略为核心的《宽带网络基础设施“十二五”规划》也将于近期发布，其中将对该战略的实施作出详细阐释。我们衷心地希望战略能尽快转化为行动，行动能尽快转化为成果，让中国在全球宽带化的浪潮中迎头赶上、勇立潮头。