人民邮电报：光进铜退为何这么难

9/15/2011,近几年，我国宽带用户增长非常迅速。但与宽带发达国家相比，我国宽带的普及率还非常低，仅超过10%；我国宽带平均下行速率仅为1.8Mbps，远远低于全球宽带接入平均水平(5.6Mbps)。为刺激经济增长，提升国家竞争力，全球范围内越来越多的国家把宽带发展列为国家战略，纷纷加大政策和资金扶持力度。去年，工业和信息化部、国家发改委、科技部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、国家税务总局等七大部委联合印发了《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，旨在加快我国光纤宽带网络建设。这一年多来，光纤网络建设推进效果如何呢？记者在近日的采访调查中发现，光进铜退在实际推进过程中困难重重：房产开发商及小区物业公司对光纤铺设所需的交接箱、槽道等设施坐地起价，加重了电信企业的建设成本；一些地方电信企业加大“光进”和“铜退”的KPI考核力度，补贴了不少成本，但一些用户并不买账，铜缆资源难退；各通信企业之间为取得光纤进入小区权利竞相抬价，开发商及小区物业渔翁得利……作为一项利国利民的伟大工程，光进铜退在推进的过程中为何步履维艰？专家指出，光有中央的宏观政策远远不够，促进中央政策落地的地方政府政策细则、基础电信设施定价细则以及法律法规层面的缺失是运营商处处受挫的主因，而运营商之间恶性竞争以及“一刀切”的全光纤推进策略则埋下了“绊脚石”。如何破解？既需要地方政府各部门出台扶持政策细则，也需要地方通信管理局加强行业协调监管，更需要运营商因地制宜创新光纤建设模式。

   漫天要价的光纤入场门票

   现象：北京某电信企业某区分公司为了获得一个高档小区的光纤入场机会，开着一辆高档小车去找开发商谈并送与开发商负责人，最后还不得不接受开发商关于小区宽带收入分成的要求。另外，电信企业想要在小区中获得一个交接箱和槽道位置，很多时候不得不接受房产开发商或小区物业坐地起价，有时候十几平方米的操作间价格高达数十万元、上百万元，为了完成建设任务，电信企业不得不忍气吞声接受。

   “此山是我开，此树是我栽，要想从此过，留下买路财。”这句经常在电影里看到的流氓土匪的台词，用来形容运营商光纤进入小区的遭遇是非常贴切的。无论是新建小区的房产开发商，还是老旧小区的物业部门，看到运营商前来洽谈“光进铜退”项目，都会设置了入场费、设备操作间费、施工配合费等众多名目搜刮一番，有的还要求运营商在宽带收入上给予分成。北京联通计划管理部副总经理程继伟对记者表示：“前几年我们估算交接箱的租金价格为每平方米每天1.5元～2元，以一个20平方米的交接箱操作间计算，一年租金是 10多万元，这几年房价飞涨，一些开发商租金要价都达数十万元，有的高档小区租金居然超过百万元，企业的成本压力太大了。”北京联通八区分公司市场销售部副总经理王楠告诉记者：“在光进铜退的实际推进过程中，开发商就是大爷，他们处处设置障碍，狮子大开口，本来电信运营企业槽道布线只需要 100cm×150cm的端口面积，开发商把600cm×150cm的端口面积都算在我们头上，有的开发商还要求从运营商的宽带收入中分成，压力大啊！”

   对于旧小区的光进铜退改造，运营商遇到的阻力比起新建小区来，有过之而无不及。因为老小区没有预留好交接箱操作间，物业公司更是狮子大开口，开价更是离谱。并且，在运营商施工的时候，很多物业公司还要按照户数收取施工配合费。北京联通对某小区进行光纤化改造时，除了在进场时要缴一笔数目不菲的费用外，还得按每户15元的标准给物业公司送上施工配合费。北京联通八区分公司市场销售部副总经理王楠向记者倾诉：“物业公司的人都是雁过拔毛的主，挨着个折腾我们。一些物业公司的低素质人员，时不时地给我们断电要好处，没办法，只好逢年过节给人送礼。”

   是谁给予开发商、物业公司如此霸道的底气？2010年3月17日，中央七大部委联合印发了《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，明确要求：各级城乡规划、国土资源和投资主管部门在住宅小区、商住楼、办公楼等新建与改扩建项目的审批中，明确为光纤宽带建设预留管道、设备间、电力配套等资源，所需投资纳入建设项目概算，并保证电信企业平等进入，维护用户的选择权。房产开发商、小区物业为何无视中央有关文件？北京联通八区分公司副总经理王维汉一针见血地指出：“虽然住建部和工信部等部委去年联合发文，要求开发商等建筑单位预留光纤入户的管道和设备间，但是作为直接主管部门的地方政府、房管局并没有出台具体细则，对开发商和小区物业缺少监督处罚的措施，这是导致开发商和小区物业如此霸道的主要原因。”北京联通八区分公司总经理李立涛表示，地方政府和发改委应该尽快对交接箱、管道等电信基础设施进行标准定价，运营商不能做着利国利民的事，还得吃哑巴亏。

   另外，电信企业在铺设光缆的过程中，碰到破路施工协调难的问题也比较突出。电信企业要进行光缆施工在很多情况下需要破路，牵扯到破路就需要和市政、园林、交通等众多部门打交道，这些部门层层审批周期很长，严重拖慢了光纤网络建设的进度。归根结底，还是地方政府的保障细则没有到位。

   解决办法：既然中央七大部委已经出台了《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，地方政府应该加快出台各项保障细则，对涉及光纤网络建设的市政、园林、交通等部门作出指示，优化审批程序，缩短审批时限，加强协调。地方政府、发改委要对涉及光纤建设的交接箱、槽道等电信基础设施制定相关价格标准，严格监督房产开发商、小区物业执行，对不予执行漫天要价的开发商和物业公司给予处罚。

   运营商为何费力不讨好

   现象：一方面，基层电信企业为完成上级公司设定的“光进铜退”KPI考核指标，通过送光猫、送话费等诸多营销手段进行推广，希望用户把光纤接进去把铜缆退出来，补贴了不少成本；另一方面，以中老年用户为主的群体对光进铜退却很不感冒，他们担心光猫断电了电话不通，担心一年电话要多出好几十块钱。有些用户嫌麻烦，干脆拆了固话用上了无线座机，运营商费力却不讨好。

   记者在调查中发现，在光纤入户的过程中，绝大多数用户(以年轻人为主)还是非常欢迎的，因为高速率宽带可以支持更多的娱乐应用。约有一半的老年用户持不欢迎态度。在木樨地榆树小区居住的一位孤寡老人告诉记者：“我平常就是用座机来接电话，把原来线路拆了太麻烦，况且听老伙伴说，家里装个光猫晚上还一直在闪，影响睡眠不说，据说一年要多出四五十元电费。”

   为什么歌华送机顶盒老年人用户会比较欢迎，主动领取；而电信企业为推广光纤入户送光猫却鲜有老年用户问津？除了耗电这个原因外，主要的原因还是缺少适合老年人的宽带应用。为了让用户逐步接受光进铜退的理念，北京联通八区分公司在营销上下足了工夫。在入户前，营销人员把用户的年龄段和消费习惯研究得很细致，做到在营销的时候有的放矢。为了让老年用户感受到光纤真正有用，北京联通业务创新部开发了多项适合老年人的应用，如视频医疗、通过视频看超市、通过视频看风景等等，让他们体验到光纤的好处，这些营销措施取得了一定成效。

   另外，一些地方的电信运营企业在推进光纤到户的过程中往往采取一刀切的模式，认为最好一步到位，把光纤铺到用户家里，这种模式是否合适？记者走访IT市场发现，一个光猫的价格在1000元左右，运营商集中采购的成本也应该要五六百元。如果一味地追求光纤到户，不但大大增加运营企业的建设成本，强求用户使用也会让用户满意度降低。中央七大部委在《关于推进光纤宽带网络建设的意见》中提出：电信企业要按照国家有关规定和技术规范开展光纤宽带网络建设，积极采取多种模式，以需求为导向，以光纤尽量靠近用户为原则，加快光纤宽带接入网络部署。新建区域直接部署光纤宽带网络，已建区域加快光进铜退的网络改造。有条件的商业楼宇和园区直接实施光纤到楼、光纤到办公室，有条件的住宅小区直接实施光纤到楼、光纤到户。记者在采访时发现，武汉电信(微博)的建设模式就是因地制宜，不盲目追求FTTH，更多地推广FTTC(光纤到路边)和 FTTB(光纤到小区)。当用户真正有需求了，再把线路铺到用户家里，把铜缆资源退出来，这种模式能得到用户更多的响应。

   解决办法：运营商不要一味地追求速率，追求一步到位，一刀切地采取FTTH模式，应该以市场需求为导向，因地制宜灵活采取多种方式推广光进铜退，这样能得到用户更多支持和响应。另外，运营商要加快面向光纤网络的应用开发，尤其是针对老年用户的应用开发。应用真正能吸引用户了，用户自然会乐意买单。

   宽带接入市场渐成“红海”

   现象：某地两家运营商为了把光缆铺进某小区竞相抬高入场费，最终一家以几百万元的代价获得一份排他性合同。有的地方开始出现恶意阻挠竞争对手宽带建设，破坏竞争对手宽带线路的事件。“鹬蚌相争，渔翁得利”在宽带接入市场愈演愈烈，宽带接入市场像语音市场步入“红海”的趋势已经显现。

   目前，我国通信市场整体竞争已经趋向白热化。在校园市场、地铁高铁市场恶性竞争事件频发，这种恶性竞争已经蔓延到宽带接入市场。在宽带进小区、宽带进商务楼的争夺中，各家运营商都不惜血本跟对手死磕，最终开发商成为最大赢家。这种恶性竞争加重了企业的成本，损害了行业利益。王维汉副总经理对记者说：“我们行业一直在倡导竞合，实际上我们现在只竞不合，好处都让外人占了。本是同根生，相煎何太急，恶性无序的竞争最终将毁掉整个行业，中国电信(微博)业急需竞合相辅相成的良性发展环境。”

   在银行、石油、保险、电力行业，同样是激烈的市场竞争环境和同质化的产品，为何它们能相安无事、和平共处。而三家电信企业却打得头破血流？关键在于这些行业铭记竞合原则，整个行业做大做强了，自然会收到水涨船高的多赢效果。另一个原因是这些行业的监管部门真正能作为，监管很到位。

   有什么方式能够避免宽带接入市场演化为“红海”呢？记者对上海光进铜退市场进行了调查，发现他们通过创新网络入户模式，使运营商获得平等的进入机会，既维护了用户的自由选择权，又使各家运营商降低了建设成本。上海市光纤到户建设工作推进会在全国率先创新网络入户运营模式，成立上海市建筑通信网络有限公司，作为第三方专业机构统一运营网络入户前的“最后一公里”(“最后一公里”是指从运营商入驻小区机房的交换机到百姓家里的终端。)。第三方机构主要负责网络“最后一公里”的公开招标，监理工程质量和标准，承担日后的网络维护等。各家运营商将网络基础设施引入小区门口后，即可平等对接第三方运营机构，只要网络质量、套餐服务和资费标准出众，就能得到百姓的青睐。专家指出，这种委托第三方建设的模式避免了恶性竞争，削弱了开发商的话语权，降低了企业的建设成本。对行业来说也减少了重复投资，对维护行业利益大有裨益。

   解决办法：运营商之间的竞合关系是我国电信业提升核心竞争力的关键，更是维系社会和谐发展的重要组成部分。宽带接入市场要想不步语音“红海”后尘，需要电信运营商的自律，更需要监管部门的协调监督，必要时采取多部门联合执法，以此形成一个竞合有度、健康和谐的行业环境。各家运营商应该站高一步，可借鉴上海的光纤网络建设模式，由第三方机构建设“最后一公里”基础设施，各家网络运营商平等接入，把更多精力花在提升技术和服务上，从而获得用户青睐。