电信驻地网开放：美女还是野兽

6/22/2011，来源中广互联独家

    本周一，三网融合市场传出重磅消息，工信部将出台进一步鼓励民营资本进入基础电信运营市场的方案，并使运营商与广电及民间资本共同组建成立“驻地网建设有限责任公司”。广电则对这一方案反应不一，有人认为电信的开放态度将在一定程度上解决目前电信驻地网垄断格局；也有资深人士认为这是电信醉翁之意不在酒，打着开放的旗号侵占有线电视市场。工信部突然放出驻地网口风的目的何在？对广电到底存在什么影响？中广互联将结合自身对行业的理解带来初步观察与思考。

　　何为驻地网

　　根据原信息产业部《电信业务分类目录》有关用户驻地网的定义：“用户驻地网是指用户网络接口到用户终端之间的相关网络设施，用户驻地网特指从用户驻地业务集中点到用户终端之间的相关网络设施。用户驻地可以是一个居民小区，也可以是一栋或相邻的多栋写字楼，但不包括城域范围内的接入网。”业内也将用户驻地网形象地称为网络接入“最后一公里”。用户驻地网络接口只有与用户终端之间的相关网络设施相联方能实现信息的交流。

　　随着宽带市场的发展，用户驻地网资源越来越紧俏，电信运营商、广电运营商、第三方运营商、开发商、物业商以及中间代理商等都纷纷参与其中建设，以垄断“最后一公里”资源。但是由于物业管理以及产权关系的混乱，目前驻地网建设市场亟需规范。，出于宽带业务需要，电信运营商凭借雄厚的经济实力，抢占了大量的驻地网资源。甚至有许多开发商为节省成本，直接将驻地网出售给某家电信运营商垄断经营，后进入者无法与之进行正常的市场竞争，使用户丧失了选择权。

　　业界人士看法

　　对于工信部提议方案，多数业界人士表示已获悉，但具体细则尚未明确，仍在商榷之中。而对于此方案的态度，大家反映不一。

　　工信部电子科学技术委员会副秘书长柳纯认为电信市场从最早一家大运营商，后来分拆形成几家，民营资本进入很早就已经开始，是值得鼓励的。南京邮电大学副校长朱洪波认为此方案是今后发展方向，电信市场结构更加优化。飞象网CEO项立刚则指出，现在鼓励民营资本进入基础电信运营市场的方案还没有得到批复，在促进网络建设、整合各种资源的大背景下，方案实施的可能性很大。

　　但也有业界专家对此方案并不看好。工信部通信科技委相关负责人指出：“民营资本真正进入到电信行业依然面临很多困难，也不可能一帆风顺，会遇到一些如资金、资本投入、创新能力等障碍。”中广互联CEO曾会明表示：“具体方案暂时还没出来，电信究竟有多少业务在驻地网开展这是一个问题，此前有好多运营企业开展驻地网业务，最终都没有很好发展起来，核心问题在于互联互通、网间结算等政策问题。在这样的格局之下，驻地网生存空间有多少是一个问号。”更有业界人士认为当前电信市场框架本身具备不合理性，如果这一实际问题不解决，即使开放电信业务，民营和外资都是有进入，对目前产业环境、产业政策与产业格局作用有限。

　　对有线政策有何影响？

　　2005年，国务院出台10号文，政策鼓励民营资本进入文化产业，其中有一条：“六、非公有资本可以建设和经营有线电视接入网，参与有线电视接收端数字化改造，从事上述业务的文化企业国有资本必须控股51％以上。非公有资本可以控股从事有线电视接入网社区部分业务的企业。”这一政策在有线网络模拟化时代并无太大影响，但是有线网络数字化之后，需要端到端的网络管理，这一规定如果实施，对于有线网络资产的完整性，网络通道以及网络业务的完整性将产生重大影响。据说正是基于这一考虑，当初这一规定需要取得当地广电管理部门批准，或许正是在这样的实施细则之下给有线加了一层保护。

　　但是此次工信部主导的方案是在2010年国务院国务院出台发布13号文，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境等背景下提出的。

　　“驻地网建设有限责任公司”拉上广电，让电信运营商与广电共同控股，同时让民营资本有限度的参与，这一政策是符合“新36条”以及国务院“13号文”的。但是如果广电控股驻地网，是否会牵涉到2005年“10号文”中“非公有资本控股从事有线电视接入网社区部分业务需要取得当地广电管理部门批准”这一规定，这值得继续观察。如果这一方案得到国家批准，10号文中对有线的“例外保护”极有可能寿终正寝。

　　美女还是野兽？

　　从上面业界专家的看法可知，大多数专家认为驻地网开放将有助于打破电信市场的垄断格局，给予民营资本以及广电进入电信业务更多机会。特别是对广电而言，电信主动开放其驻地网，广电也可以借此开展一些电信业务，将自身的网络资源转为价值。

　　这一方案对电信运营商的影响实则有限。首先，电信的基础业务特别是语音业务今后有多少放在驻地网是个问号；其次，电信运营商最大的宽带业务通过非对称的互联互通与网间结算政策，根本就不害怕驻地网开放，其它运营商利用驻地网开展“宽带接入”无非是一个打工者角色。

　　但是这一方案对广电的负面影响却不可忽视。各方共同组建“驻地网建设公司”，成为独立于电信、广电以及第三方运营商向最终用户提供服务的公共平台。表面上看来业务的选择权不再是由网络的投资者掌控，运营商都处于平等竞争地位，用户选择哪家运营商的数字电视、话音、宽带乃至IPTV等业务，“驻地网建设公司” 就负责替用户接通哪家运营商网络。但是通过深层次的观察，我们发现此种方案对电信运营商无异于如虎添翼，在根本不必担心宽带业务被侵吞的情况下，却可以堂而皇之的通过打包捆绑方式销售IPTV，而不再遇到任何阻力，这才是此方案的目的所在。

　　对于广电运营商而言，在公共平台之上，电信基础语音业务VOIP形同鸡肋，这是不挣钱的业务；宽带业务则在互联互通与网间结算下始终只能处于“血汗打工者”地位；而自己的核心视频业务却被电信运营商的IPTV以免费打包的方式“赠送”予用户。收费VS免费，广电的视频业务极有可能面临边缘化危险。这一方案更为偏向电信倾斜的非对称进入，而非全球三网融合进程中普遍实行的向广电倾斜的非对称进入。

　　因此在明确的规划细则出台前，广电行业需要对这一方案进行更为深入的研究，趋利避害。争取实际的方案版本对广电而言，更多的是美女而非野兽。

　　他山之石—欧洲LLU实践

　　正如中广互联CEO曾会明所言，电信市场的核心问题在于互联互通、网间结算等政策问题。从欧美韩日驻地网市场实践来看，其首先是构建公平合理的互联互通与网间结算体系，在此基础上通过LLU（本地环路非绑定，与我国驻地网相称）政策促进电信竞争性市场格局的形成。主导运营商必须无条件的、公开、公平的对所有运营商开放本地环路，方式可以有多种，监管中有明确规定。下图是英国实行LLU政策后，对宽带市场产生了非常大的的影响，5年增长率达到了196.4%,远远超出其它接入方式的增长速度，同时伴随着宽带资费迅速下降。 


　  结语

　　目前电信市场特别是宽带市场垄断格局的根本症结在于互联互通与网间结算，其次才是驻地网建设与管理规范问题。

　　但是这次传闻的驻地网政策，符合国家已出台的“新36条”以及更早的10号文，并非没有政策依据的空穴来风。因此，广电行业以及有线运营商，一方面要向电信学习，充分利用国家有关政策进行有利的资源配置；另一方面要加强自身运营能力，提高抵御不利政策的风险程度。