广电“一省一网”格局渐成

4/21/2011，来源慧聪广电网  2010年，广电虽然在网络整合与双向改造方面加大了力度，取得了相应的成绩，但也与既定的要求还相差甚远，未来的挑战还将是巨大的。

　　自三网融合迈入实质性发展阶段以来，对有线网络整合和双向改造提出了新的要求。截止2010年底，全国有25个省完成或是基本完成了“一省一网”的整合，全国“一省一网”格局逐渐形成，同时，由张海涛副局长亲自挂帅的国家有线网络公司筹备组也在积极开展工作，预计2011年有线网络公司将成立，并在全国“一张网”的组建与整合中发挥主导作用。2010年，我国有线电视网络双向改造提速，双向改造技术方案也逐渐形成有效的体系与选择标准，都将为今后的双向改造提供经验与参考依据。

　　三网融合来了，机遇来了，危机也来了，尤其是此时的广电正处于体制变革时期，这对有线网络公司的考验将更加严峻。

　　一、省级有线网络整合的进展与模式

　　2010年，按照广电总局2010年底基本实现“一省一网”和2012年底成立国家级有线网络公司的目标和要求，遵循“十六字”方针，结合各地的实际情况，有线网络整合如火如荼的开展起来。截止2010年底，北京、天津、陕西、广西、海南、吉林、江苏、贵州等8个省份全部完成省市县网络整合，河北、江西、湖南、云南、新疆、内蒙古、青海、宁夏、河南、浙江等11个省，在前期完成了大部分市县或主要城市的网络整合的基础上，正在进一步完善有线网络发展的政策和措施，加快网络整合进度；山东、云南和青海等地基本完成有线网络整合；广东、浙江等地在积极部署相关整合工作，目前共有超过25个省（区、市）完成或基本完成全省网络整合，取得了良好的社会效益和经济效益。全省“一张网”的有线电视网络发展格局正在形成。

　　江苏：存量不变，增量分成

　　江苏省在依靠行政强力推动的同时，按照市场运作的要求，通过成立由各方代表组成的“省广电网络合并重组委员会”讨论决定网络整合和公司组建中的重要问题，建立起平等协商、科学决策的机制。委员会首先制订《江苏省广电网络合并重组委员会议事规则》，为后续工作打下制度基础。为了具体贯彻落实“存量不变，增量分成”原则，经过充分讨论、协商，制定了各方认可的全省《广电网络资产计算办法》，并且通过签署公司发起人协议书和约定，对保证各地广播电视节目传输、收益分红等重要问题做出了专门规定。一系列详细具体、操作性强的规定和措施，不仅有效地解决了网络整合中的利益处理难题，也达成了网络共赢发展的共识。

　　江苏省广电网络公司从江苏本地实际情况出发，将稳步推进县级网络整合和积极推动数字化整体转换工作结合起来，遵循模拟电视数字化、数字电视互动化、互动业务规模化的发展思路，采取收购、控股、参股等多种形式推进县级网络整合，采用提供数字电视信源、互动电视服务并输出全套管理等方式推广数字电视发展模式，有重点有步骤地实现有线网络持续健康发展的目标。通过网络整合和数字化整体转换，江苏省广电网络公司有线电视用户已达到1707万，数字电视用户800万，互动电视用户50万，用户规模全国第一。

　　江苏模式后来为多个省市整合所借鉴。

　　宁夏：以市县网络实有资产入股

　　作为西部地区代表的宁夏，为壮大宁夏广电网络的整体实力，提高竞争力，宁夏广播电视网络公司主动出击，按照利益共享、共同发展的基本原则，通过行政推动、市场运作、出让股权等方式，整合全区网络资源、用户资源，促进有线电视向产业化、规模化、集约化发展。

　　在网络整合工作中，公司按照“存量保值、增量分成”的原则，采取由网络公司、广电局、中介公司三方评估认定当地网络资产，各市县以网络实有资产入股到区广电网络公司的整合方式，增量部分由网络公司每年向各地广电局返回；网络公司统一投资对网络进行改造，提高网络质量，满足多样化业务对网络的要求；增加的数字电视基本收视维护费用来偿还网络改造投资、机顶盒成本、搭建平台费用。通过网络整合，宁夏实现了三级网络间的贯通，盘活了干线网资源，降低了数字化转换的成本和运营成本，提高了资源利用率，广电的内容资源、网络资源和用户资源优势得以凸显，为数字化的可持续发展奠定了基础。

　　宁夏广播电视网络有限公司已成功整合了全区13个市县的有线电视网络并成立了分公司。

　　贵州：让利于基层

　　2007年7月，贵州省启动了全省广电网络整合工作，2008年3月，贵州省广播电视信息网络股份有限公司挂牌成立，统筹运营全省广电网络资源。两年来，贵州省广电网络公司筹集资金近16亿元，投入网络建设、改造和数字化转换，目前数字电视转化用户突破200万。

　　2009年11月，基本完成全省广电有线网络整合。“让利于基层”是贵州广电的制胜法宝。设立5年“过渡期”：以2006年各地的盈利为基准，整合后各股东的经营收入基准部分留下，超出部分再提成5%，最大限度照顾地方利益，仅此一项就让利1.2亿元，过渡期满则按法规规定分配股东权益。
　　广西：资产统一标准评估、股份制 

　　广西有线广电网络整合从2003年开始，2004年广西自治区干线网、地级市和70个县的网基本整合了。2004年6月组建了广西有线网络股份有限公司，不到一年时间，基本完成了三级网络整合。广西网络整合没有采取收购的办法，主要是采取资产统一标准评估、股份制，按照总局原来制定的网络整合细则“存量不变，增量分成”来调节确保市县利益，形成既面向发展又兼顾历史的收益分配模式，得到各方认可。广西通过合理界定存量、保证按期返还、扩大增量分成，适当倾斜市、县等措施保证了地方的收益。2010年广西已实现全自治区的网络整合。

　　河北：以网络资产为基础，资本为纽带

　　河北广电信息网络集团股份有限公司于2005年7月12日正式成立。经过近5年的发展，河北广电现已拥有136家分(子)公司。其整合以广电网络资产为基础，以资本为纽带，通过行政推动、市场运作的方式，河北广电网络按级别划分，由干线网、接入网、分配网组成。到2010年年底，已完成县级以上有线数字电视整体转换、基本完成省网整合。

　　辽宁：依托新组建的公司各地网络净资产入股

　　辽宁组建了北方联合广播电视网络股份有限公司，作为网络整合的主体，经评估后的各地网络净资产将作为入股北方联合广播电视网络股份有限公司的入股资产。

　　依托新组建的公司，采取行政推动、市场运作方式，统一整合全省各行政区域及企业有线网络资源。2010年6月，丹东、锦州、营口、铁岭、朝阳5个市的网络首批加入该公司，有122万户有线电视用户整合为省级广播电视有线网络用户。 

　　2010年底，辽宁省、市两级16个广电系统股东共同签署了《辽宁省广播电视有线网络联合重组股东投资协议》和《辽宁省广播电视有线网络联合重组股东资产投入协议》。协议的签署，标志着各市网络整合工作的完成，实现了全省一张网的工作目标。

　　黑龙江：与转企改制同步

　　2010年6月11日，黑龙江广播电视网络股份有限公司成立，全省12个市(地)和54个县(市)及黑龙江电视台共67家出资单位共同发起设立黑龙江广播电视网络股份有限公司。同时下发《黑龙江省广播电视网络整合和转企改制实施方案》及子方案，明确提出全省所有广播电视网络资产(含中省直企事业单位的网络)均纳入整合范围。

　　黑龙江省坚持网络整合与转企改制同步，通过组建规范的网络股份公司，实现原网络运营机构和人员的全面转企，实现所有权与经营权分离，各股东单位不再承担建设管理本地区广播电视网络的职责，不再参与分公司经营，股东单位负责人不再在网络企业兼职。

　　2010年底基本完成全省广播电视网络整合任务，建立省市县三级贯通、标准统一、运行高效的广播电视网络运营体制，形成“统一规划、统一建设、统一管理、统一运营”的广播电视网络新格局。

　　天津：有线以资产、资本为纽带进行整合 

　　以资产、资本为纽带进行整转、整合是中国有线在经过数年的实践得出来的一个不二的法则。

　　天津有线2010年5月有线用户200万左右，宽带用户20万，整转率83%，位居全国有线数字化前三甲，从资产股权层面真正实现了“一市一网”的目标。“又好又快，和谐推进”是其整转方针，服务用户，和谐发展应是有线发展的共识。

　　重庆：未整合区县先行整合

　　2010年7月1日，重庆市广播电视有线网络资源整合工作会暨重庆广播电视信息网络有限公司授牌仪式隆重举行，新成立的重庆广播电视信息网络有限公司由万州、黔江、北碚等全市25个未整合区县与重庆广电集团（总台）共同出资组建，拥有近260万有线电视用户。新公司成立后，建立了与重庆市有线网络公司的合作机制，实现全市广电网络的“统一发展规划、统一技术标准、统一业务平台、统一市场拓展、统一运行维护”的新格局。

　　四川：建设多赢格局

　　2010年1月10日，四川省有线广播电视网络股份有限公司创立大会在成都举行，新组建的省级有线广电网络股份有限公司，贯彻执行党和国家有关法律法规和方针政策，遵循“政府推动与市场运作”、“资产入股与统一经营”、“存量不变与增量分成，”“社会效益与经济效益相统一”的原则，对全省广电传输网络实行统一规划、统一建设、统一经营、统一管理，建设一个覆盖全省、全程全网、无缝连接、技术先进、性能完善、安全可靠的广电传输综合信息网，实现广电网络产业化经营和规模化发展，建立了“多赢格局”，实现利益的共同增长，通过广电网络整合实现规模化、通过数字整转实现市场化，已成为全国各地趋同的行业发展方向。

　　广东：资产入股

　　在整合之前，广东有线电视网络由各个省、地市自己投资兴建，有100多家分散的有线电视网络公司，其中珠江数码、天威视讯、佛山传媒网络股份公司，东莞广电网络传媒发展股份有线公司都是省内颇具实力的有线网络公司。

　　2010年8月5日，广东省广播电视网络股份有限公司在广州挂牌成立。该公司是按照广东省委省政府的部署，根据“产权明晰、责权明确、利益共享、风险共担”的原则，以省、市两级广播电视机构共同发起，县（市、区）广播电视机构参与的方式组建的省属大型国有文化骨干企业。组建工作分3步实施，第一步是由南方广播影视传媒集团与19个地级市广播电视台以资产入股方式发起组建；第二步是广州电视台以所持有的珠江数码集团公司股份入股；第三步是深圳广电集团在适当时间以适当方式加入。广东将逐步形成全业务的经营格局，实现省、市、县三级网络互联互通。实现“全省一张网”后，有线电视用户将达1900万户。

　　二、国家有线网络公司筹备组成立 

　　在国务院关于三网融合的5号文件里，明确了广电总局的主要任务之一就是组建国家级的有线电视网络公司。2010年8月，国家级有线电视网络公司的名称确定为“中国广播电视网络公司”，该公司将作为广电系统的市场主体参与三网融合的工作。同时，通过成立这个国家级的网络公司，带领全国有线网络进行数字化、双向化的改造，并在这个基础上建设下一代广播电视网(NGB)，将是NGB的运营主体。

　　国家级有线电视网络公司由国家投入资本金，并吸引中央和地方广电机构出资，同时充分发挥市场机制来筹集运营资金。8月底，广电总局成立了国家级有线电视网络公司的筹备组，该筹备组由张海涛副局长任组长，计财司司长孟冬、原贵州广电局局长李新民任副组长。张海涛指出，“国家网络公司将由国家投入启动资金800亿元，并吸收中央和地方广电机构出资，同时按照现代企业制度组建公司，调动和保护各方面特别是地方的积极性，国家投入资金和股权融资将主要用于有线网络升级改造和全国统一业务支撑管理系统和技术系统、监管系统和新业务开发。”

　　筹备组的主要工作包括：资产评估和资产入股的方式、上市和非上市业务如何区别对待、国家财政注资的用途等等。国家网络公司将在今年年底前挂牌，最快到2012年底实现全部整合。计财司将负责在2011年底前完成对各地省网的资产评估并制定入股方式。

　　按照广电总局的构想，各省有线网公司会被直接划为子公司，并保留一定的自主权利。广电总局对中国广播电视网络公司的定位是，将作为广电参与三网融合的市场主体，实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营和统一管理。

　　由于广电网络由各地自行建设发展，比较分散，因此，中国广播电视网络公司在组建前，须完成各级广电网络的整合。据广电总局科技司提供的数据显示，目前以省为单位的广电网络有15个，以地市为运营主体的广电网络有300多个，以县级为运营主体的广电网络有2000多个。根据广电总局定下的目标，全国广电网络力争在2010年底完成省级整合工作。该整合方案正在分两条线进行，一条线是对各地广电局和网络公司的整合；另一条线则是对该网络公司相关结构性问题的明确，包括公司定位，国家财政如何支持等。
　　三、宽带双向改造的现状及应用技术 

    　广电要进行三网融合的重中之重是进行双向改造，建设广电自己的互联互通的网络平台。据调查显示，调查的120个城市和省区总有线电视用户数8230万，双向覆盖率（局端设备能够到达的用户数/总用户数）为45.52%，双向渗透率（安装了双向终端设备或五类线入户的用户总数/总用户数）即可以开展双向业务的用户比例为6.65%。截至9月底，12个试点城市和地区双向化覆盖率为56.39%，渗透率为22.15%，双向改造任务艰巨。目前，有线电视双向化改造的地域性非常明显，全国已开展双向业务且发展比较好的地区仅有上海、杭州、深圳等地，还有许多地区由于各种原因网络双向改造迟迟未能开展。中心城市和经济发达地区多数已经进行了HFC网络双向改造，采用DOCSIS标准；中小城市多数采用EPON+EoC方案进行双向改造；越来越多的地方(包括部分中心城市)规划采用EPON+EoC方案进行双向改造。当务之急是急需标准化来统一与规范大家的行动与动作，这样才能最后全国联成一张网。同时，双向改造面临的主要问题是采用什么技术方案，已有的技术方案多达十几种，但方案之间都不能互联互通，涉及到的厂商多达近80家。

   　 1、EPON+EoC技术方案 

    　随着广电双向网络改造的深入，目前业界中的大多数广电运营商都比较推崇于EPON+EoC技术解决方案。

    　从双向改造的投资成本上来看，选用EPON+EoC作为双向改造时，该技术在到户带宽、户均覆盖成本等方面，相比CMTS和EPON+LAN，EPON+EoC（EoC以HomePlugAV为例）均具有一定优势。比如说：30%接入率2M接入带宽情况下CMTS户均覆盖成本需要911元、EPON+LAN需要128元、EPON+EoC只需54元；10%接入率1M接入带宽情况下CMTS户均覆盖成本需要161元、EPON+LAN需要128元、EPON+EoC只需29元。

    　从双向改造的速度和难度上来看，使用EPON+EoC改造难度小、速度快，同时户均覆盖成本低；而“CMTS技术成熟但带宽成本高；EPON+LAN面临全网改造难度大、低接入率时覆盖成本高、楼道交换机管理等众多问题。

    　从双向改造的有效利用资源来看，在三网融合向NGB演进过程中可采用EPON+EoC解决方案，可以有效利用广电运营商丰富的HFC资源，减少网络改造的投资，实现视频、数据和话音的高效综合承载。

   　 2、CMTS 

    　CMTS（CableModemTerminationSystem）是线缆调制解调器终端系统，它是一个位于有线电视网前端的设备系统，允许有线电视运营商向家庭计算机提供高速Internet接入。CMTS通过有线电视网发送和接收数字线缆调制解调器信号。它接收从用户的线缆调制解调器发来的信号，将信号转换成IP包，然后将信号按一定路由发送给ISP，连接Internet。CMTS还能将信号下行发送到用户的线缆调制解调器。线缆调制解调器之间不能互相直接通信，必须通过CMTS才能沟通。

    　CMTS接入技术比较成熟，相比于EPON+EoC，其优势首先是标准化程度高；其次是高度集中，除了分前端（前端）的CMTS和用户端的CM以外，没有其他有源的数据网设备，因此管理、维护比较方便。

　　CMTS的另一大优势是时间成本低：一旦部署了CMTS，就像电信ADSL一样可以随时开通用户，这对竞争是非常重要的。 

    　再次，覆盖范围大，单从宽带接入业务考虑，CMTS可以分期投资，逐步扩充。

    　另外，DOCSIS标准的带宽利用率最高，能达到的吞吐量也最高。DOCSIS3.0采用频道捆绑技术可以大大提高速率，甚至达到下行1Gbps、上行500Mbps的水平，这是目前所有其它铜缆接入技术无法达到的。

   　 CMTS+CM的最大缺陷是：首先CMTS单位带宽成本太高是这个方案的致命弱点。如果作流媒体服务（IPTV、VOD等现在流行的新业务），每个用户都需要长时间占用网络、大流量吞吐数据，每个信道只能服务40户以下，成本就太高了。除非CMTS能够降价90％以上才可能是一个性价比较高的方案。其次，第二，反向噪声汇聚带来的工程和维护的难题。HFC网络反向设计和施工工艺的控制在我国大部分地区（特别是中、小城市）实施存在一定难度，而维护和运行故障排除需要的技术支撑在我国大部分地区短期内也难妥善解决。

    　3、FTTB 

    　首先明确的是，FTTB指的是CATV与PON的同步光进到楼。FTTB+LAN点到多点的PON无源光网络接入技术与传统的CATV的点对多点组播方式相似，在网络拓扑结构上趋于一致，因此PON技术提出概念之际就被认为是一种非常适用于广播、点播、双向互动的组网技术；FTTB光纤入楼光电节点位于楼宇内，环境安全因素提升，有效降低故障率。该方案的特点是PON与CATV系统独立即保持原来CATV独立性，PON故障时，不影响传统CATV业务的运行，终端融合可在STB机顶盒上统一或独立分开。

    　该方案需要解决两个问题，一是光路部分需要进行改造以适应PON系统的分光比。针对目前广电的城域接入链路资源都很单薄的情况，可以一次性改到位，即以PON组网方式对光路部分进行彻底改造，这样的好处是接入网结构更为清晰，原有CATV采取波长耦合方式，同时光链路资源占用最少，该架构E/GPON均适用，从应用层可平滑升级至10GPON，从物理层向FTTH延伸相对简单。

   　 第二个问题是重新敷设五类线，因为一般房地产商五类线只在用户室内预埋，而非楼宇内全部敷设，因此改造难度有所增加。另外，采取该技术方案进行HFC光进铜退改造至少要推进到楼内，将CATV与PON系统的中间有源节点同位置放置，减少电源引入，降低维护成本。

    　该方案最大的优势在于最少程度的减少了楼宇内原有布线的改动，无需重新敷设五类线，采用传统的CATV同轴电缆即可。

    　在推进FTTB的同时，在接入端，网络公司通过市场运营的方式实现光纤到户。所谓运营的方式，就是实现FTTB后，小区内的居民如有需要，广电网络公司再将光纤接入到户，即按需提供FTTH，而不是一步到位。这样做，既可以节约成本，又可以满足部分用户的需求。但另一方面，要想真正实现FTTH，资金问题是必须克服的一大难题。

    　目前，有线电视双向改造技术主要有三种方案：CMTS+CM、EPON+EOC、FTTB+LAN，究竟哪一种方案最好，业内部分专家的观点是：虽然CMTS+CM技术存在成本较高，带宽较低等问题；而EPON+LAN方案实施上可能要受到资源的限制；EPON+EOC方案相对来说是较好的选择。

　　　但在一种技术发展的同时，另一种技术也在发展，所以就不能说谁优谁劣，只能说运营商的网络更适合哪种技术，哪种技术的性价比更高。因此，加快推进标准化和标准的产品化是当务之急。制定一个先进的、具有自主创新核心技术的、适应NGB发展要求的接入网标准已是当务之急。在标准的制定上广电要学习AVS、TD-SCDMA、CMMB的成功经验，尽可能联合国内外科研院所、大专院校、有实力的企业等各方力量，组成产业联盟，打破垄断，以便尽快出成果、出产品，形成蓬勃发展的产业链。