上海金融报：“三网融合”政府应有所作为

4/11/2011，“我很久没被叫去开会了，三网融合恐怕已经夭折。”工信部电信科技委主任韦乐平的一句感慨，道出了三网融合目前的真实局面。 

　　“没被叫去开会”当然不见得就是“夭折”。但诚如业内所言，开会至少意味着大家还有讨论的空间。现在连会都不开了，广电、电信离达成共识就更远了。有迹象表明，目前的三网融合不是僵局，而是已经结束。现在播控权的归属明确，广电对媒体的管控能力正进一步加强，运营商对所谓开放的三类业务都没有兴趣，因此“黑不提白不提的，三网融合就过去了”。

　　三网融合是个难题，然而难点不是技术，而是体制。早在1998年，我国政府就提出三网融合，并将其列入国家“九五”、“十五”计划和“十一五”规划。但是12年后，广电和电信网的融合进展仍然迟缓，三网融合这项民生工程，因为来自利益方内斗不止，相互难以让步，不仅愈发给人“纸上谈兵”的印象，而且面临夭折的厄运，这实在令人失望。在失望的同时，也不免让人产生诸多疑问，是国计民生重要还是少数部门利益重要？

　　其实，类似的情形并不少见。比如工资条例，早在2009年的全国人力资源和社会保障工作会议上，人保部部长尹蔚民就言之凿凿：工资法正在酝酿之中。到了去年，工资法却由“法”降格为“行政条例”。到了现在，已不再提及了。工资条例如此地被弱化、被降格，如此地难产，直至最后落得个“出师未捷身先死”，不是没有可能的；又比如96%的免费公路，乍看大大地利好，实则不过是个遥遥无期的“目标”；再比如房价控制目标，除了北京稳中有降，大部分城市都是齐刷刷一个“涨”字；还有教育投入，十年欠账至今没有还上。诸如此类，不一而足。个中因果，自然方方面面。但有一点可以肯定，就是部门间利益摆不平，利益方内斗不止。然而部门“内斗”，必然有“受伤”者，民众“受伤”是首当其冲的。

　　但“受伤”的绝不仅仅是公众。它必然还会殃及政府的公信力。拿三网融合来说，由于各地经济发展情况不同及各地广电与电信的力量对比不一，不可能有哪一种模式能得到广泛认可。这些模式如无平衡且有效的利益驱动，没有对等的竞争或融合机制，最终也只是一场“政治秀”而已。惠民举措落空，恐怕不是一句因为部门“内斗”，政府就能摆脱干系的。要知道，“言必信，行必果”，这对政府更加重要。部门也是政府的部门，平衡各方利益，也是政府的责任。然而，没有什么部门利益能大过国家利益和人民利益，孰重孰轻相信是显而易见的。

　　事实上，“或已夭折”的三网融合并非没救，关键看政府如何作为了。如果听任部门“内斗”，不仅会失去相关事业的发展良机，还会失去民心。有首歌唱得好：“该出手时就出手”。因此，在部门“内斗”已导致政府和民众皆“受伤”的当下，政府是时候“出手”了。否则，不仅三网融合，其它的利好恐怕也难逃“夭折”的命运。