通信产业报：湖南邵东运营商“流血冲突”事件真相

12/13/2010，随着电信市场竞争形势的变化，在众多地方电信市场，包括回收竞争对手终端和卡、恶意干扰对方网络、捆绑销售等在内的不正当竞争行为时有上演，实际上这些行为的发生，是电信市场格局失衡及滥用市场支配地位的表现。

   近期发生在湖南邵东县的恶性竞争事件反映了当前通信市场竞争白热化现状的同时，也带给了业界关于深层次原因的思考。

   事件真相

   对于邵东恶性竞争事件真相，移动、电信各有自己的说法，记者采访了当地知情人士得知，在这一事件中既发生了邵东电信利用宽带捆绑，强行逼用户做出选择的行为，也有邵东移动进行报复，收购电信卡与终端的行为，实际上双方“均有错”。

   据记者了解，自电信业重组以来，邵东县所属的邵阳市电信公司利用宽带经营的优势，发力移动市场，对集团客户采用捆绑策略，预存三年的宽带费用，赠手机返话费。据移动人讲述，“电信的这种做法，根本就是在赔钱，而且不是以网络和服务赢得用户，而是以停宽带相威胁让用户办理电信业务。”这样的方式使得电信发展非常迅速，由刚接手联通时的3万用户发展到15万用户。这样也给邵阳移动带来了很大的压力。知情人士介绍，电信一捆绑就是一个集团，有的规模大的集团职工有几千人，都改用了电信，不仅造成了移动用户流失率的增加，也给员工士气造成了很大影响。

   在邵阳所辖的9县3区中，邵东县的经济较为活跃，用户规模也大，因此市场竞争尤为激烈。据了解，邵东县移动的收入占到整个邵阳移动收入的20%。邵东电信利用捆绑策略几乎垄断了邵东县的网吧用户市场。一位运营商人士告诉记者，在当地的宽带市场中，电信占了95%的市场份额，铁通只有1%的市场，因而移动与铁通合作可利用的资源有限，移动也尝试过发展专线业务来维护集团客户，但收效甚微。据了解，邵东移动针对电信的不正当竞争行为向县委以及相关部门反映，得到的答复多是“这属于企业自身行为不便于过多干预。”面对电信的冲击，邵东移动也不甘示弱祭出了收购电信卡与终端的“法宝”。据知情人士介绍，竞争升级发生恶性事件后，邵东县委介入了此事，但电信的捆绑促销行为仍然在进行，当地的电信市场竞争依然激烈。

   由此可见，无论是邵东移动的雇凶打人还是邵东电信的暴力冲击移动营业厅，其背后隐含的就是电信重组之后市场竞争形式的悄然变化，移动市场的新进入者要快速的发展用户以期利用电信网络的规模效应获得快速发展，而原来市场的主导者要维护原来的市场地位，新进入者与主导者的“战争”于是爆发，尤其是在承担发展指标的一线市场，这种竞争更为激烈。

   深层次原因

   随着电信市场竞争形势的变化，在众多地方电信市场，包括回收竞争对手终端和卡、恶意干扰对方网络、恶意覆盖竞争对手宣传广告、捆绑销售和交叉补贴、歧视性定价、高额赠送、设置网间互通障碍等在内的不正当竞争行为时有上演，并且还有愈演愈烈的趋势。

   电信市场不正当竞争为何屡禁不止？究竟是由于地方监管力量薄弱、相应法律法规缺乏还是有更深层次原因？

   据记者了解，法规上其实早有明文规定，对于捆绑销售、收机收卡、恶意干扰对手网络等一系列的行为，工业和信息化部曾下发过486号文件进行规范，在2009年12月25日下发的《工业和信息化部发布关于进一步落实规范电信市场秩序有关文件精神的通知》中提到“针对一些企业以排挤竞争对手为目的，收购竞争对手终端设备、SIM卡以及手机电池等，进行不正当竞争的，各通信管理局要按照《关于规范当前电信市场秩序的意见》精神坚决纠正，可依据第七十二条规定给予相应处罚，并予以通报批评”，“各电信企业捆绑电信业务进行销售的前提是，必须另外提供包内各单项业务单独的资费方案，供用户选择。”

   北京邮电大学《电信法》研究专家肖毅敏教授在接受记者采访时表示，目前对电信市场竞争行为的规范主要是依据《中华人民共和国电信条例》，而电信条例中的很多条款都是比较概括的表述，致使执行中难以落实，而电信法的出台因为涉及到各方的利益，目前来看还有一段较长的路要走。

   工信部电信规划研究院专家吕新杰认为近期电信市场恶性竞争屡禁不止有深层次的原因，“首先，一家独大的市场格局没有根本改变，使中国移动有足够的实力来‘发动’不正当市场竞争；其次，中国移动至今没有固定宽带的直接经营资格，势必千方百计地将移动通信这块蛋糕做大；再次，国有资产为基础的产权背景不能有效约束运营商的不正当竞争行为；最后，地市运营商老总对用户数增长的偏好助长了不正当竞争行为的发生。”

   对症下药

   记者就此事采访了工业和信息化部电信研究院泰尔管理所专家表示，恶性竞争事件只是一个缩影，并不是某个地市运营商有压力，是整个电信和整个移动都面临着压力。

   据了解，重组后电信制定了3年发展1亿用户的目标，这就意味着每年要完成3000万以上的发展任务。卢?表示，电信利用宽带优势采用三重捆绑的方式获得了快速发展，移动的确没有有效的方式来应对。但电信借助宽带的优势发展的客户比较有限，因此，电信后期面临的发展压力就非常大。尤其在目前渗透率非常高的情况下，只能争夺现有的用户。而移动借助雄厚的财力一旦发动价格战，电信就会处于非常被动的局面。双方这样打下去，肯定是双输的结局，要想解决问题，必须从源头上正本清源。

   对于制止不正当竞争行为，除了法律法规的及时到位外，还需要对症下药。首先，均衡市场格局是当务之急，对此，吕新杰表示，政府监管部门需要考虑采用更激进和更容易见效的政策措施来达到均衡竞争格局的目的，比如主导运营商的市场份额上限管制。某移动运营商内部人士表达了同样的观点，“有了市场份额上限管制后，运营商就不会拼命的扩大市场份额，而是将精力放在提升网络和服务上。”其次，改革以KPI为导向的发展模式，由追求市场份额向追求客户份额转变。再次，改善电信运营商的产权结构和企业治理结构，从而在企业内部对不正当市场竞争行为产生强有力的监督和制约。

   ■邵阳通信卡片

   ·目前邵阳市移动市场份额：移动200万、联通40万、电信15万；

   ·利用捆绑战略，邵阳电信由刚接手联通C网时的3万用户发展到目前的15万用户；

   ·邵东县移动的收入占邵阳移动收入的20%；
 
   ·宽带市场份额：电信95%、铁通不到1%。