IT时代周刊：民资进入电信行业还要等待几时

10/26/2010，最近，国务院下发了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号文)，明确指出：应鼓励民间资本参与电信建设。

   民资进入电信并不是一个新话题。改革开放以来，电信行业向民间资本开放曾几起几落。早在2003年，时任总理朱镕基就提出“中国将放宽国内民间资本的市场准入领域，以创造各类市场主体公平竞争的环境”。但是，利益集团把垄断当作自己救命的守护神，致使近年来满目皆是“国进民退”，“国退民进”反倒成了稀罕。

   据国资委近日发布消息称，截至2009年底，央企按国有资本占有量计算的主业集中度平均为87.79%。其中以电信的集中度最高，达到96.37%。当三个伙计(电信运营商)为一个老板(国资委)打工之时，竞争便成为徒有其表的摆设。一个颇具说服力的例证就是，按人均收入水平比较，2008年我国的宽带资费价格竟然是韩国的124倍之多。缺乏竞争带来的活力匮乏、不思进取等弊端，严重障碍了中国电信业形成发展更具活力、资源配置更富效率的产业模式。

   现在，随着经济体制改革的不断深入，人们对打破我国电信业的寡头垄断，加快电信领城市场化已经形成共识：一是民营资本的进入，有利于电信领域引入竞争机制，刺激电信业生产效率和资源配置效率的提高，改善服务和降低资费。二是民间资本的进入，有利于提高电信企业的管理水平和运营效率。第三，民间资本的壮大已具备了投资电信的实力，可以解决我国电信业面临的投资乏力、资金短缺问题。

   现在，国务院发文，再次证明垄断的既得利益者阻挠和反对民间资本参与电信建设的种种论调是根本站不住脚的。当务之急，已经不再是民营资本要不要和能不能参与电信建设的问题，而是如何采取切实步骤，抓紧把国务院精神落实为实际行动。我们认为，可以在以下方面率先加以部署和引导：

   首先，各级政府要抓紧出台相应的政策和法规，切实调整民间资本的准入政策，为民间资本进入电信业提供政策支持和法律保障。要加快制定颁布《电信法》和《电信管理条例》，明确全面取消对民营企业进入电信业市场的限制，切实解决电信网间的互联互通问题；采用试点的办法让符合条件的、有一定业务基础和经验的民营企业进入电信市场，增强我国电信业的整体实力，更自信地去迎接实力雄厚的国外电信资本对国内电信业带来的冲击和激烈竞争。

   其次，要鼓励民间资本通过资本市场的多种途径参与国有电信企业改革。资本市场是民营企业参与国有企业改革和国有经济战略调整的一条捷径，可以通过收购、兼并、控股、参股等方式进行，也可以通过租赁、承包、托管等方式进行。工信部部长李毅中在最近也明确表示，要进一步放宽民营资本市场准入，加快电信等垄断行业改革，鼓励民营资本通过兼并重组等方式进入垄断行业的竞争性业务领域。

   第三，要深入推进三大运营商的股份制改革，建立起真正多种经济成分的现代企业制度。股份制改造是世界上民间资本参与电信投资的最常见形式，世界各国在推行电信运营企业私有化的过程中，大都将股份制作为引入民间资本的主要方式。我国三大运营商已经进行了初步的股份制改造。中国联通虽已在A股全流通，但民间资本仍无法打破其国资垄断的局面。中国移动、中国电信均未回归A股，国内民资更是无门可入。中国电信的公众持股也只占17.15%，其余均由国资等机构持股。因此，要加大中国电信和是中国联通的民资股份构成，加快中国移动、中国电信回归内地A股的步伐。民间资本只要看好基础电信市场，就可以买股票，买得多就可以进入董事会参与管理，加强看不见的手在电信业运营中的分量和作用。

   最后，以“三网融合”为契机，鼓励民间资本在以下四个渠道进入电信业：一是设备建设，电信业的基站需要建设，民间资本可以直接进入中兴通讯等无线网络发射设备的制造企业；二是参与铺设网络，“光纤到户”对于从事信息网络基础设施业务的民企民资来说，是发展的契机；三是软件服务如手机收费的平台等——随着 3G业务推广和“三网融合”的推进，相应的软件需求也是民间资本进入“三网融合”的端口；四是电视节目的内容提供，这部分市场已经向民企放开，像华谊兄弟和光线传媒都是内容提供商。因而“三网融合”之后，更大的竞争正在向内容领域转移，民间资本可以大有作为。

   坚冰已经打破，航线已经开通。民营资本参与电信建设是我国经济体制改革的一项重大突破，也是大势所趋，我们唯有增强共识，齐心协力，为顺利完成通信产业的体制改革而不断努力。