时代周报：数据卡之战史无前例

9/25/2010，欧盟近日所发起的“三反”调查使得中国的相关企业进军欧洲市场再度面临不确定因素。

　　欧盟委员会9月16日发布公告称，对从中国进口的数据卡产品（无线网卡）又发起了反补贴调查。这是史无前例的三重调查。在欧盟启动反补贴调查的2个多月之前，欧盟对中国的数据卡产品曾发起了反倾销和保障措施调查，加上本次的反补贴调查，这是欧盟第一次对中国出口的同一产品同时进行三重调查。

漩涡的中心围绕着比利时一家名为Option的数据卡厂商，中国的数据卡产品在欧洲市场上势如破竹，而这家公司的市场份额已经到达边缘位置。

　　三重调查史无前例

　　Option公司的申述使得欧盟再次发起了反补贴调查，在该行业拥有90%市场占有率的华为、中兴两家企业首当其冲。

　　此次Option申诉书中所指的补贴主要是指中国国家开发银行、国家进出口银行给华为和中兴通讯(000063,股吧)两家企业提供的大量政策性贷款。申诉书还认为，由于中国政府积极干预银行业务，造成中国商业银行的贷款利率低于市场利率，也由此形成了政府补贴。

　　同时，中国对信息产业的贷款支持也成为补贴的例子。

　　比如，2004年进出口银行给予华为6亿元人民币出口信贷，2004年国开行同意在此后五年内向华为贷款100亿元人民币用于全球市场扩张，2009年国开行向中兴提供150亿美元贷款，同年中兴获进出口银行100亿美元信贷支持等。

　　近日，Option公司发言人简·波特（Jan Pote）还发表声明称，“根据欧盟的相关法律，这些来自中国的竞争对手采取的销售行为都是不合法的。”

　　中国商务部已对欧盟委员会的做法表达强烈不满：这三项调查是欧盟仅为保护某一成员国中一家企业的利益，而滥用贸易救济措施，这种做法在世界贸易组织各成员贸易救济实践中极为罕见。

　　对此，中国机电产品进出口商会已经发出了预警信息，欧盟对华数据卡进行反补贴调查被列在首位。

　　2个多月前，欧盟曾对中国数据卡同时发起反倾销及保障措施两项调查，向欧盟投诉的也是比利时的Option公司。

　　欧盟委员会接到投诉后认为，存在初步证据支持发起反倾销调查。Option同时请求对从中国进口的无线网卡实施强制性的海关注册登记，从而将来一旦决定征收反倾销税，将可以追溯适用于已经登记并进口的产品。

　　此前，商务部就曾透露，此次调查涉案金额高达41亿美元，金额巨大。而根据中国机电产品进出口商会相关人士向时代周报记者透露，涉案金额并没有完全明晰，没有达到41亿美元，不过受调查影响的商品估值至少在20亿美元左右。尽管数额不同，但依然达到了国外调查中国高新技术出口的最高值。

　　对外经贸大学中国WTO研究院博士李计广告诉时代周报记者，反倾销和反补贴是反对不正当、不公平的竞争，而保障措施是，即使是公平的也可以提请调查。他认为，以前从未有过三个措施同时施行，这主要是其国内保护的一种需求，以前欧盟用得最多的是反倾销，其他方面用得少，美国的贸易救济对欧盟有一定的提示。

　　华为中兴积极应对

　　受影响最大的华为、中兴两家公司正在积极应对“三反”调查。

　　“Option公司关于倾销和补贴的指控是不符合事实的，我们否认对我们提出的关于倾销和非法补贴的指控。”华为相关人士向时代周报记者表示。

　　该人士表示，华为在2005年生产出第一款USB调制解调器，并于2006年在欧洲推出。华为的成功是基于成功的产品创新以及他们对欧洲3G市场发展趋势的准确预测及充分准备。

　　并且，华为还称，欧盟此次史无前例的三重调查将产生严重的负面影响，一旦欧盟借此实施贸易救济措施，将会严重损害欧洲电信运营商和消费者的利益，同时，华为将积极配合欧盟进行此次调查，并将采取一切法律手段反驳他们的无理指控。

　　中兴通讯相关人士也向本报表示，中兴通讯在欧洲多个国家有大量投资并雇用了大量本地员工，会一如既往协助欧洲的运营商构建高效的电信网络，但中兴不存在欧盟法律意义上的倾销和受补贴行为，他们依靠的是创新的技术、高度定制的产品和卓越的服务赢得市场和客户。

　　另据中兴内部人士透露，中兴已经基本完成反倾销和保障措施调查相关问卷答卷的准备工作，并委托代理律师向欧盟委员会提交了相关的抗辩意见。

　　不过，并非所有受影响的中国企业都参与了抗辩。7月5日，中国机电产品进出口商会召开了长达8小时的应诉会议，与20多家涉案企业商讨对策，该商会法律服务部主任刘慧娟明确表示，一定会进行抗辩。

　　事实上，欧盟反倾销调查开始时，该商会向有可能涉案的上百家企业发出通知，召开应诉会，但是赴会的数据卡企业只有20家。相关负责人认为，有一些企业负责人有可能来不及赴会，也不排除一些规模较小的代工企业逃避应诉。

　　按照欧盟委员会的相关流程，相关中国企业需要在15天之内提交一份初步报告，包括产品状况和经营管理等细节情况。37天之内，企业还要提交更为详尽的资料，甚至包括子公司或者关联企业每一批出口产品的票据。而在这37天中，按照规定，欧盟可以随时启动保障措施，将提高临时关税以保障本土企业的利益。

　　然而，各家企业都必须分头完成单独税率的抗辩，而如果放弃抗辩，很有可能会遭遇到欧盟的临时关税调整。一位业内人士告诉时代周报记者，放弃应诉也并非由于怯场，抗辩的程序比较复杂，一些规模较小的企业缺乏应对经验，而且有些企业业务量不大，可能会放弃该市场；此外，由于程序要求，还必须向欧盟提交详尽的资料，一些商业机密也可能在其中。

　　除了中兴、华为已经明确应诉以外，此前有报道称，仁宝的两家子公司“仁宝网路”和“仁宝电子”也将启动抗辩。

　　漩涡中心的Option

　　Option这家公司目前的情况比较糟糕，其市场份额已经到了市场的边缘位置，他们称，2006年，Option曾一度占据很高的市场份额，但随后市场份额急剧下滑，目前已经到了5%的边缘。

　　有知情人士告诉时代周报记者，当年中国企业进军欧洲数据卡市场，某企业相关高层曾与Option洽谈过合作，但是Option方面却认为中国数据卡企业市场份额太小，根本不予理会。随后，中国企业该高层曾表示，该企业会单独开发欧洲市场。之后，不到一年的时间，Option已经被挤到了市场边缘。

　　根据咨询机构Frost & Sullivan向本报提供的数据，2009年，全球数据卡销售量大约在8000万部左右，华为数据卡的出货量高达3500万部，占据近半壁江山。在欧洲很多国家，华为数据卡市场占有率超过70%。中兴在数据卡领域也表现不俗，2009年，其数据卡的全球出货量逾2000万部，较2008年增长200%以上，增长速度位居全球第一。

　　实际上，Option是一家拥有400名员工的比利时上市公司，无线数据卡是其唯一的支柱业务，资料显示，2003年-2006年，其销售额增长了5倍，2007年全年收益为3亿欧元。

　　随后该公司变化的原因缘于中国企业进军欧洲市场，一方面华为、中兴两家企业迅速占领了数据卡的运营商市场，而另一方面，其代工业务也被中国企业所拿到。

　　Option的衰败速度很快，也有自身的问题。Option在USB接口的数据卡反应迟钝，这一产品正是由中国企业引入欧洲市场。

　　中兴相关人士对时代周报记者表示，数据卡是高科技通讯产品，随着3G技术的飞速发展，产品市场变化极快，并且出现多样化的形式，而能否提供全系列多样化的产品，满足并及时响应用户不断增加的定制需求和交货周期，已经成为运营商选择供应商的重要因素。

　　再者，Option在成本上面具有劣势，并且在制造上已经将代工商选择为中国企业—江苏捷普，这也侧面证明了制造上谁的成本更低。

　　“制造成本以及价格优势是中国厂商的杀手锏。”Frost&Sullivan分析师季宸东告诉时代周报记者，华为和中兴两家的数据卡售价比比利时Option公司低20%左右，后者市场败退之下，开始转向求助于非市场手段。

　　“Option公司早在2008年初就把80%的数据卡产品外包给江苏捷普，这就意味着欧盟连一个真正意义上的数据卡生产商都没有，因此根本不具备申诉的资格。”中国机电出口商会法律服务中心负责人刘慧娟对媒体讲道。

　　同样对此提出质疑的还有华为，华为相关人士向本报表示，Option公司指控中国制造商这件事令人难以理解，因为Option本身早已将它的所有数据卡产品全部外包给中国生产。“我们质疑它提出此项指控的背后动机。”