中国经营报：携号转网10月试行

8/12/2010,手机号码可携带最快10月就将试商用，地点仅限制在天津、深圳和海南三地进行。出于破除垄断，促进市场规范竞争考量的携号转网实际上是监管部门的一种非对称管制措施，但是从目前公布的方案看，恐怕这一非对称管制最终难以达到推动3G发展，有效促进市场良性竞争目的。

　　携号转网10月试点
　　据京华时报报道，从天津市通信管理局了解到，作为首批手机携号转网试点地区，工信部在天津进行的测试工作已经完成，手机携号转网服务将于10月开始试点。据业内人士透露，另一个试点地区海南也将同期启动试点。
　　天津市通信管理局表示，工信部与当地的相关人员已经召开了会议，专门讨论携号转网事宜，并已将相关结论呈报上级部门。预计本月20日左右，工信部可能推出相关方案，明确携号转网试点工作的详细日程计划。不出意外，天津的携号转网试点工作将在10月份正式启动。而也有业内专家证实，除了天津，海南也将同期开始携号转网试点，另外深圳也有可能成为第一批的试点地区。

　　试商用阶段将分三年进行
　　根据工信部此前制定的试点方案，携号转网试商用阶段将会分3年三个阶段进行。第一年为非对称转网，用户可由竞争力较强的运营商转到竞争力较弱的运营商，也就是，移动2G用户可携号转到联通和电信，联通2G用户可携号转到电信，而联通和电信的3G用户可携号转移到中国移动的3G网络;第二年，是对称2G携号转网，三大运营商2G用户可相互携号转网;第三年，三大运营商3G用户可相互携号转网。不过中国移动的TD号段只实行单向转网，即中移动3G用户只能转进不能转出

　　运营商喜忧参半
　　携号转网对于运营商而言，可说是一个令其喜忧参半的政策。非对称管制的利剑作用对于运营商亦有其两面性。制约谁发展谁尚难有定论。
　　据通信信息报报道，从目前三家运营商的市场格局来看，中国移动仍是一家独大。根据工信部的统计数据和运营商发布的用户数据显示，截至2010年6月底，中国移动用户总数超过5.54亿户，中国联通用户总数为1.49亿户，而中国电信天翼用户规模仅为7452万。中国移动所占市场份额超过70%，无疑是市场中的巨无霸，而中国电信和中国联通想要抗衡这个大象，自然要借助一些政策手段，而非对称管制是两家比较盼望的政策突破。
　　不过对于携号转网政策的效果，市场分析呈现出了多种分歧。证券分析机构国泰君安表示，无论在对称还是在非对称情况下，携号转网均将对中国移动产生不利影响。新政对于中国电信将会有更多优势。
　　国泰君安指出，因中国电信的企业执行能力和在几次电信业重组后的人员整合比中国联通好，同时中国联通的网络技术改善明显落后于中国移动和中国电信，也将削弱携号转网政策推行后中国联通的竞争力。
　　但是，央广评论员马光远则认为，携号转网可能对于打破目前的三大运营商的竞争格局是具有现实性的意义，对于第一步的策略来看的话，从表面上看对中国移动的负面影响是比较大的，但是未必转网本身对中国电信和中国联通就带来竞争的优势。
　　马光远强调，不要把完全的市场竞争的希望寄托在用户的转网上面，在携号转网政策实施以后，对三大运营商来讲，其维持自己的垄断地位，为获取垄断利润，可能还会采取其他的一些方法设置进入的障碍。
　　据了解，工信部此次推动的携号转网的进程将会被分为三个阶段：第一年为非对称转网，中国移动的2G用户可携号转移到中国联通和中国电信，中国联通的2G用户可携号转移到电信，而联通和电信的3G用户可携号转移到中国移动的3G网络;第二年，是对称2G携号转网，三大运营商的2G用户可互相携号转网;第三年，三大运营商的3G用户可互相携号转网。而TD号段只实行单向转网，TD号码只转进，不转出。
　　从这一进程上看，中国联通和中国电信在3G上显然是被“非对称管制”了。尽管前两年中国移动的2G用户可以向另两家运营商转网，但是在第二年就又恢复成三大运营商在2G领域的自由转网，如果这样的话，强势运营商完全可以利用其手中的成本优势强行挽留用户在网一年，等到第二年，弱势运营商也就没有什么机会了。
　　由此可见，携号转网对中国移动其实并非完全是限制，事实上对其TD网络和业务的发展还有一定的扶持和保护作用，对于中国联通和中国电信的3G用户的影响也难以估计。

　　名词解释：携号转网
　　携号转网也称号码可携带、移机不改号，是指一家电信运营商的用户，无需改变自己的号码，就能转而成为另一家运营商的用户，并享受其提供的各种服务，例如用户使用139的手机号码却使用联通或者电信的手机业务。