IT时代周刊：民营资本逐鹿电信业能否美梦成真

7/27/2010，记者/李萧然(发自北京)，近日，国家再次出台政策鼓励民营资本入主电信行业，这对一直翘首以盼，希望在中国电信市场大展身手的民营企业来说，不啻是一个突然降临的福音

　　曾经铁板一块的电信等垄断行业，终于出现松动的迹象。

　　“门已经开了一个缝，这个缝到底能开多大，就靠民营企业来挤了！”日前，在学习国务院发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(以下简称为“新36条”)的座谈会上，全国工商联主席黄孟复用这样的比喻，鼓励民营企业积极拓展在电信业的发展空间。

　　刚刚颁发的“新36条”中就民营资本进入电信行业作出规定：“鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。”

　　显然，随着国家政策的再次放行，电信等垄断领域在民营资本的眼中，已经不再是一块看得见而吃不到嘴里的“肉”。

　　263网络通信副总裁张靖海认为，“新36条”的出台，特别是鼓励民间资本进入基础电信领域政策的颁布对于民营电信企业来说无疑是一个好消息，同时这也是我国电信行业发展的良好契机。

　　现在，随着国家政策的明朗，“新36条”的发布，能引发出民营资本对电信行业的投资热情吗？特别是随着三网融合时代的来临，中国电信市场必将迎来一个蓬勃发展的黄金时期。而现在得到政策允许的民营资本，能否在电信市场上迎来春天？

　　民企的尚方宝剑

　　进军电信领域，一直是民营资本努力追寻的梦想。

　　早在2001年，我国作为WTO的成员国，首次对外作出开放电信业的承诺：入世1年内，初步开放网络服务(主要是ISP)；入世第2年，逐步放开增值服务地域限制……但多年过后，外资电信运营商依然在门外晃动着巨大的身躯，无法染指中国电信市场。外资的无奈也从侧面折射出国内民营资本的尴尬。

　　在这个尴尬的局面下，民营资本一直在国内电信市场的边缘徘徊。这一局面直到2005年2月，才得以改变。当时，国务院颁布了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，该意见的出台解决了民营资本进入电信业的市场准入问题。

　　在电信行业中引进民营资本参与，目的是希望可以促进投资主体多元化，盘活电信市场的需求，有利于进一步引入竞争机制，形成更加有效的竞争业态。但由于传统电信行业特殊性，民营资本在国内电信市场仍然步履蹒跚。

　　国内的民营资本尽管无法参与基础电信运营，但他们仍然在有限的空间内寻求进入电信行业的机会，逐步摸索出一条通过依附电信运营商发展的经营模式。263 就是其中的佼佼者。在其10余年的成长过程中，263不但获得工信部在全国范围内开展多方通话业务许可，且成功地推出更便捷和新颖的263便利会议，实现了较好的销售收入。可以说，以263为代表的一部分电信民营资本，正逐渐在行业特性与政策管制的罅隙中，倔强地成长起来。

　　张靖海告诉《IT时代周刊》，国家政策的逐渐放开和明朗，对于263的确是一个难得的发展契机，同时三网融合的大通信环境也给263带来更加广阔的发展空间和机遇。“263的发展一直紧跟国家政策的演进，同时也积极准备参与国家对于电信行业的发展规划。”张靖海说，“在2008年还入资北美基础电信运营商iTalk，并借此不断地积累基础电信运营经验，为国家许可民营电信企业开展基础电信业务做好准备。”

　　据了解，263网络通信是面向中小企业和商务人士的综合通信服务提供商。目前，263的业务包括三大业务板块：语音通信、语音增值以及数据通信，一直处于业内领先地位。

　　现在，随着政府对鼓励民营资本进入电信等垄断行业政策的出台，拿到尚方宝剑的民营企业会有上好的表现吗？

　　短板

　　虽然政策为民营资本进入电信行业带来了一个福音，但是否就意味着民营资本从此就可以在电信领域获得蓬勃发展？而作为资金和技术极为密集且垄断性较高的电信行业，民营资本会遇到哪些壁垒？又将如何化解？

　　据了解，作为资金和技术极为密集且垄断性较高的电信行业，民营资本在进入的过程中会遇到诸多壁垒。有业内专家认为，民间资本要想真正进入基础电信领域，面临不少的问题。首先，资本规模和技术水平是民营企业在短期内难以突破瓶颈。由于电信行业属于高新技术、资金密集型行业，而且资本规模效应比较强，这就要求民营企业需要大量的资本支持以及不断地技术创新、业务创新，才能保证其运营前景。

　　另外，我国电信行业基于历史的原因一直处于垄断和受保护的地位，民营资本鲜有进入基础电信领域的机会。因此，缺乏运营管理经验将成为民营资本进入电信行业的较大障碍。

　　而对处于强势地位的电信运营商来说，弱小的民营资本根本无法获得和运营商合作的机会。因为，电信行业具有很强的规模经济效应，这种规模效应表现在两方面：资本规模效应和网络规模效应。首先，由于资本规模较小，民营资本在股权结构中所占的比重可能微乎其微。其次，坚持竞争、拒绝合作往往是电信运营商的选择，这一特性无疑是把新进企业拒之门外。

　　对此，263网络通信副总裁张靖海告诉《IT时代周刊》记者，电信业对技术、资金要求较高，这要求民营企业根据自身企业属性、特性找到与己贴合，与大形势匹配的发展模式，通过技术创新、模式创新、把握好新形势，应对新局面，形成差异化优势。而且在资金规模、技术实力、创新能力、运营经验、运营保障以及服务品质等层面都有可能成为民营资本进入过程中遇到的壁垒。

　　民营资本进入电信行业存在着如此多的问题，难道就没有化解的办法吗？电信专家陈金桥认为，民营资本应注重发挥自身经营机制灵活、创新活力明显的特点，避免同质化竞争。而他也以263 的经验向民营资本谏言，民营电信企业要明确定位、扬长避短，充分在细分市场中捕捉机会，为细分市场中的用户提供专业化服务。

　　机会

　　“新36条”鼓励民间资本进入基础电信运营市场，这是电信业最核心、垄断性最强、利润最丰厚的领域，这对民营资本来说，绝对是一个福音。

　　年初，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，鼓励民营资本进入一些重要领域包括电信业；此次《意见》意味着历来对民资大门紧闭的“基础电信运营”政策很可能在未来有所松动。在这种情况下，三网融合成为民营资本进入基础电信运营的一个新契机。

　　对于三网融合出现的机会，263网络通信副总裁张靖海告诉本刊记者，三网融合的不断加速对民营企业资本而言是一个很大的契机。随着试点城市的确定和相关业务的逐渐展开，将会带来更大的发展空间。

　　事实上，政策放行民营资本进入电信行业，也是潮流所向。《IT时代周刊》在采访中发现，世界各国在电信改革时基本上是通过两种途径来让民营资本进入电信行业的：第一，对国有电信企业实行股权出让，最终让民营资本控股国有企业；第二，多发牌照鼓励民营资本进入行业竞争。早在1984年，英国政府便开始对英国电信实行民营化改造，向公众出售该公司股权。现在，英国电信的股权开放到98%，已完全成为一家民营资本控股的公司。而德国电信也从1996年起经过三次国有股减持和一次换股，使国有股比例下降到43%。现在，这两家公司都实现了民营化改革，并成为世界级的电信运营商。

　　国外的经验也从侧面说明了电信市场的发展需要民营资本的参与。而现在，国家三网融合政策的颁布、国家对民营资本的支持、民营运营商取得无线城市建设承建资格等动作，意味着基础电信运营有望向民间资本敞开大门。有业内人士指出，由于三网融合使广电系统可以开展电信基础运营的网络升级和双向改造。这需要耗费大量资金，广电系统目前缺的正是资金，需要借助外界力量，这也给外资和民资提供了一种进入可能性。

　　调研显示，许多民营企业早在几年前就着手准备3G增值业务，因此，只要民营资本在3G业务拓展中扮演着运营商的合作伙伴角色，就能间接促进民营资本在市场中的自然成长。