21世纪经济报道：IPTV播控平台两级博弈

7/22/2010,在三网融合试点方案确定后，IPTV内容播控平台建设的重担落到了中国网络电视台和上海广播电视台这两家拥有全国性IPTV牌照的企业身上。

    据本报独家获得的广电总局《关于加强三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》（以下简称“IPTV平台通知”），IPTV内容集成播控平台的建设由央视（具体实施方为中国网络电视台，简称CNTV）会同地方电视台联合建设，共同运营和管理，而平台分为两级架构，其中央视组织建设中央总平台，而央视与地方电视台联合建立试点地区分平台。

    该文件同时指出，上海广播电视台（具体实施方为百视通）已有的IPTV播控平台仍维持在原批准的地区运营，并与各地广电机构协商合作进一步完善平台建设。

    据记者了解，上海文广百视通已经在上海、哈尔滨、大连、南京、武汉、深圳、厦门等7城市与当地的广电机构和电信企业合作建立了内容播控平台。也就是说，12个三网融合试点地区，CNTV只剩下北京、青岛、绵阳、长株潭、杭州这5个城市。

    广电控制的IPTV内容播控平台要避免重复建设，电信运营商在不同地区也各有分工：北京、大连、哈尔滨、青岛这4个北方城市的IPTV由中国联通参与，而其他8个南方城市则归中国电信，而中国移动短期内没有参与IPTV的计划。

    电信试点IPTV已进入实质性阶段，广电总局副局长张海涛在广电三网融合动员会上也指出，各试点城市的广电企业要在7月25日前向三网融合协调小组办公室提交开办互联网接入等电信业务的具体方案。

IPTV播控平台两级制

    “IPTV和手机电视内容播控平台的建设是三网融合试点全面启动的根本条件，如果平台无法按期完成建设，三网融合的所有业务都将无法开展。”广电总局科技司副司长王联表示。

    按照记者得到的“IPTV平台通知”，IPTV集成播控平台的建设将由广电总局传媒司（网络司）、科技司组织，央视与地方广电播出机构具体协商，7月底要完成央视、地方台和电信企业的洽谈，8月底完成地方播控分平台的筹备工作，而9月底要完成试点地区播控平台的建设。

    据了解，在7月上旬召开的动员会后，CNTV已经开始着手与地方电视台谈判建设播控分平台。2006年获得IPTV等新媒体运营牌照后，央视国际（CNTV前身）曾在云南、长春和北京等地与中国网通和中国电信等运营商合作建设IPTV平台，但很快就因歌华有线等广电运营商的反对，被广电总局叫停。其实过去几年，央视在IPTV业务上并未有突破。

    此次接下IPTV播控平台的建设任务，央视除了抓紧完善其已有的中央IPTV播控总平台外，还要抓紧时间在各试点城市建设分平台。

    “目前百视通已拥有300多万用户，而且已经形成了成熟的IPTV运营和内容管控模式，所以这次获得了继续运营的资格。”上海文广有关人士告诉记者。据了解，在2005年获得全国第一张IPTV新媒体牌照后，上海文广百视通就开始在全国各地与电信企业合作推广IPTV。目前百视通已经完成了播控平台接口标准的制定，试点地区的地方电视台内容播控平台只要与其平台对接就可以了，而包括EPG、用户端、计费、版权都已很成熟。

地方平台的博弈
 
    虽然广电总局以内部文件形式确认了CNTV和上海文广百视通的IPTV主导权，但据记者了解，央视与地方电视台及电信企业的谈判似乎并不顺利。

    据记者了解，由于CNTV此前在IPTV业务领域的布局并不完善，所以希望借助这次IPTV试点的机会抓紧圈地，而地方电视台同样对IPTV播控平台的建设很感兴趣，双方的矛盾已在青岛、杭州、深圳等地显露出来。

    有广电内部人士向记者透露，青岛在成为试点城市前，已经与杭州华数合作建设IPTV、手机电视等内容播控平台，现在央视希望能接手华数留下来的IPTV平台，央视、华数和青岛电视台之间的谈判就遇到了问题。

    “播控平台的建设需要资金，现在CNTV希望利用政策赋予的权利来免费获得青岛播控平台的主导权，显然这是此前投资的华数不能接受的。”中国数字电视杂志主编包冉表示，“而后续资金也主要由青岛电视台投入，但央视需要分走部分收益，青岛电视台也无法接受。”
    类似的问题同样出现在杭州。虽然失去了IPTV播控平台建设的资格，但是志在全国扩张的华数并不愿意让竞争对手参与到杭州的IPTV建设中来。
    而作为广东省唯一的试点城市，深圳的情况更复杂。此前上海文广百视通与南方广播影视集团合作在深圳推广IPTV，现在若想继续参与深圳IPTV播控子平台的建设，就必须与深圳当地广电机构深圳文广集团合作，而深圳文广集团与南方广播影视集团之间又存在着竞争关系。
    上海文广有关人士表示，在深圳肯定要与深圳文广集团合作，2011年8月会推出第二批三网融合试点城市，广州很有希望入围，届时上海文广可以选择与南方广播影视集团合作。
    除了与地方电视台之间的冲突外，CNTV和百视通还要与电信企业谈判。因为电信企业虽然可以购买和制作一些IPTV内容，但其内容必须放到由百视通和CNTV的播控平台上才能播出，且收益要分成予百视通等广电企业。很显然，双方将为此展开一场谈判，能否成功也是播控平台能否顺利建设的关键。