通信信息报：三网融合困局“困”在哪？

6/3/2010,记者 沈加军,三网融合试点方案5月底出台的美丽期望到底还是落空了。据《京华时报》报道，三网融合试点方案第三稿依然未获通过?方案近期出台已基本无望。这已经不是三网融合的试点方案第一次遭遇难产。在今年两会期间，工信部部长李毅中就表示，三网融合的试点方案将在今年5月底出台，但由于工信部和广电总局第一次分别上交的试点方案分歧较大，无法形成统一方案，只能不断推迟出台时间。

   利益博弈、部门博弈、试点城市博弈这些在试点方案酝酿过程中，一直被广泛关注的话题仍在继续，但又似乎都不是三网融合困局的根本症结，到底是什么在阻挠三网融合的进程？

   电信业集成播控权渐成焦点

   上周，工信部部长李毅中曾公开表示三网融合的试点方案将于5月底出台。而周末传出的消息却是：广受业内外人士关注的该方案“第三稿”再度被驳回。据业内人士介绍，随着广电与工信两大系统在集成播控平台上的分歧难以化解，方案的“第四稿”也进入了讨论阶段。至此，距早前相关部门一再表态的“上半年出台”只剩下一个月的时间了，可三网融合依然在利益的纷争中举步维艰。

   此前有媒体报道，双方此前提交的两套方案均被否决，双方对第三套方案进行了某种程度的让步，尤其是电信业要获得的集成播控权，一度有所松动。5月初，国务院三网融合领导小组与广电总局、工信部三方调研团分赴多个地区调研。调研结果再次明确，传输内容的集成播控平台建设与管理权力由广电系统负责，电信系统的相关企业可以从事部分节目内容制作和互联网视听节目传输、转播等业务。

   对于广电企业进入电信业务经营的问题，事实上，电信业基本维持着较为开放的态度，此前，江苏通信管理局已经率先在全国对广电进入电信增值业务领域亮起绿灯。其实，在试点方案酝酿的过程中，真正胶着的问题就是电信业能否获得集成播控权，而所谓的对广电进入电信业的门槛问题，大部分都是电信业为争取集成播控权所握持的谈判筹码而已。一位参与试点方案谈判的业内专家对本报记者坦言，只要广电真正允许电信业获得IPTV集成播控权，三网融合的其他问题都变得相当容易。

   广电的市场化思维明显落后于电信业

   据《中国证券报》报道，试点城市要尽量具备五方面要素：首先，已完成有线电视网的双向网络改造；其次，当地有线电视用户数量达到一定规模，一般来说需要达到百万级；第三，当地经济收入水平较高，多元化视听节目的市场需求较大；第四，该地区最好有一家有线网络的上市公司，能够为省网整合甚至跨地域的全国性整合提供资本支持；第五，当地有线电视网络已经完成事业单位转制。据此，全国符合条件的城市不超过10个，上海、深圳、杭州、哈尔滨等成为首批试点的悬念不大，刚刚开始进行双向网改的北京能否进入首批试点有待观察。

   从以上五方面可以直观地看出，试点方案中真正限制着试点推进的阻力因素几乎全部来自广电行业。广电业自身的条块分割特点决定了全国性运营商难以组建，加上多年来，处于政策保护下的各地广电企业的市场化运营观念明显落于电信运营商，这使得广电业适应融合信息通信时代发展要求的市场化改革明显缓慢。

   数据表明，广电业全年的收入总额约为2000亿人民币，而电信业去年全年的收入达到8424亿，不仅如此，由电信业直接拉动的中国电子信息产品制造业(不含软件)规模以上企业实现销售产值全年接近4万亿元。日前，工业和信息化部公布了2009年我国电子信息百强企业名单，本届百强企业的选择依据是2008年电子信息产业统计年报数据，上榜企业合计营业收入达到11194亿元，占全行业总量的18%。

   以电信业为龙头的电子信息制造业的规模已经成为国民经济的重要支柱型产业，而且成长出中兴通讯、华为科技、联想等大批国际级IT企业。而三大电信运营商全部实现美国和香港同步上市，成为国际级的电信运营商，在全球500强企业排名中，年年提升。相比之下，广电行业内亿级的企业就可以成为行业的龙头，更无从谈打造国际级企业的豪言。

   就是这样的局面下，整个信息产业却要在广电门前低下高昂的头，不能否认，电信业背负着垄断的恶名在公众眼里也是暴利的行业，但是，电信业在几次大规模面向打破垄断的改革重组后，已经基本实现了适度的有效竞争。这与广电长期一家独占的局面形成鲜明对比。因此，广电行业的市场化改革已经迫在眉睫，此前有电信业专家是甚至抛出广电合并一家电信运营商，参与电信业竞争的改革方案，其大胆程度让业界哗然，但同时也凸显出电信运营业对于扩大自身行业竞争的开放态度。

   应将广电改革纳入电信业改革统筹考虑

   必须指出，广电行业的垄断有其必要性，这也是多年来确保国家稳定和媒体政治导向正确的基础和前提。但是随着互联网的迅速发展，传统视频节目的商业模式正在发生变革。

   北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋此前对媒体表示，目前广电总局垄断视频牌照的发放，这在一定程度上抹杀了广大消费者获取信息的权利。除了涉及时政新闻应该严格监控之外，其他如电子商务(电商频道)等都应放开。而从目前部分视频网站的运营情况来看，也是比较稳定和可控的，不会出现所谓的问题。事实上，网络视频应用早已深入人心，而且大大超出广电的监管能力。美国刚刚播出的剧集，第二天网络上就会有带中文字幕的内容供国内网民观看，网络的开放性早就使网络视频与互联网文字信息一样深入人心，难怪有网友直言，网络视频都要广电挨个审查，不如直接切断中国与全球互联网的连接。这肯定是不现实的，那么，是因噎废食还是因势利导，这个选择不需要太多思考。让对互联网更熟悉的电信业参与进来，肯定是利大于弊，不仅有利于有效打造网络时代的视频节目商业模式，而且有利于使广电传统节目审查能力有效延伸到互联网。

   据中国政府网消息，国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知，深化国有企业和垄断性行业改革。意见指出，以推进广电和电信业务双向进入为重点，制订三网融合试点方案并开展试点，探索建立保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。

   这显示出国家已经意识到广电业在市场化运作方面与电信业的差距过大，是三网融合难以推进的重要症结，广电业的改革愈加迫切。因此，将广电改革纳入电信业改革统筹考虑渐渐成为很多专家的共识，电信业多年来的改革发展，使电信业的企业管理和运营模式都是以市场竞争为核心，在大型国有企业中，电信国企的市场化改革力度最深入也最成功，将广电改革纳入电信业改革是迅速提升广电业市场化运营观念的有效手段。