通信信息报：从手机扫黄到三网融合

1/8/2010, 记者 翁佳焰 　如果说三网融合是通信业这几年来最不变的关键词，那么在2009年年底激起千层浪的手机色情和相伴而生的手机扫黄，就太有后发之势了。从央视曝光到部委联动，再到运营商和门户网站承诺整顿，力度空前的扫黄行为犹如当年“除四害”一般，根本不是2009年年初的互联网扫黄所能比拟。截至目前，公安机关共关闭淫秽色情违法网站、栏目9000多个，破获网络淫秽色情违法犯罪案件3259起，抓获违法犯罪嫌疑人5394人。

　　这一扫黄扫得是牵筋动骨，运营业被千夫所指在眼下看来不过微乎其微，整个互联网行业面临洗牌才是大事。牵涉出的不单是相关部门察觉网络监管缺位的后果之重后，会关停更多网站还是组成专门管制互联网内容的更大机构？还有互联网内容经历如此冲击后，三网融合是快了，还是慢了？2010年无疑是三网融合的关键年。

　　三网融合和手机扫黄：2009上演“连环大戏”

　　两者好像没有太直接和必然的关联，但在2009真就谁也离不开谁了。因为彼此都出现了突破性的事件和连锁效应。

　　关于三网融合，被说着喊着急着想着很多年。2009年，监管部门在相关会议上当然没少提，可最具里程碑意义的要数江苏省通管局向广电下属公司发放准入牌照这一新举。7月16日，江苏省通信管理局正式向“江苏省广播电视信息网络股份有限公司”发放互联网信息服务业务ICP和因特网接入服务业务ISP经营许可证，这是电信行业管理局首次向广电系统下属公司发放许可证，打破电信和广电行业“互不进入”壁垒的决心之大可谓空前。

　　而后，也有专家认为，发牌政策透视出的仍是一种单向准入机制，真正的双向联动尚未实现。就在业界和社会对三网融合的实质进程又要失望时，手机“黄毒”轰然被中央媒体曝光了。九部委、运营商、门户网站……跟这条黄色利益链有关或沾边的各方全站出来了。严打的严打，整治的整治，自查的自查，承诺的承诺，就连看着跟手机信息本身毫无关联的广电也“挺身而出”清查网络视听许可证?一下就关停整改了“无证上岗”的数百家网站，包括影响很大的多家BT下载网站。民众热情和舆论思潮噌地升温了。

　　说牵一发而动全身也好，一石激起千层浪也罢，最关键要看它动完了能留下什么。作为基础的互联网内容遭受这么大风浪，对三网融合怎么能毫无动静呢？

　　网络监管不断加强：三网融合是机会还是挑战？

　　当然不会没动静，而且还可能使今年成为三网融合最具变革意义的一年。

　　是机会吧？一直以来有个关键问题总被忽略，那就是在三网融合政策真正破冰前，决策层首要消除“非法和不健康的内容信息跨网流动?形成更大扩散效应”的隐患。单就互联网信息清查已经够让监管层头疼，倘若蔓延至广播电视网，这样的三网融合可真是得不偿失。从这个意义上说，规模空前的手机扫黄首先让监管部门愈发察觉网络监管缺位的隐患之大，势必在今年的立法、执法、监督、严打等相关工作中加大力度，这当然是三网融合破冰的可喜前提。

　　其次，眼下的互联网内容整治工作已初具成效。截至目前，公安机关共关闭淫秽色情违法网站、栏目9000多个，破获网络淫秽色情违法犯罪案件3259起，抓获违法犯罪嫌疑人5394人。广电重拳清查网络视听许可证，关停整改了“无证上岗”的数百家网站；运营商中连WAP收入只占0．05％的中国电信都下了首先屏蔽全部手机上网内容提供服务的“死命令”；中国互联网协会互联网违法和不良信息举报中心等四家单位联合发布《举报互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息奖励办法》。不仅激起了民众热情，而且让全社会看到了三网协同的作用，三网融合的实质进程也有了实质希望。

　　是挑战吧？总体来说好虽好，但也有专家担忧监管过重反而束缚了三网。融合必要先开放，如果不断伸出重拳的网络监管力度过大，或不懂得“苍蝇再大，大不过门外整个春天”的道理，没灭绝苍蝇，反把三网的门给关了，那真成了瞎折腾。魅媒调研中心监测数据显示，2009年11月，仅半个月时间，手机WAP上网整体流量的陡降跌幅就高达38．5％。这是移动互联网业在所难免的阵痛，还是三网融合将受的最大殃及？

　　2010三网融合能否破局？

　　机会和挑战中，尽管有资深专家乐观预期，“在通信信息领域，技术融合、业务融合、终端融合已成为势不可挡的大潮流，禁锢多年的三网融合将被微观层面的融合冲击得支离破碎！”但马上另有知名学者回驳三网融合至今仍未见一丝进展，反而在部门利益的博弈中，离我们越来越远。看来，2010年的三网融合能否真破冰，仍存大变数。

　　且不论这两位专家谁的观点更有理，暗藏的部门利益作祟危机确是三网融合不可忽视的绊脚石。以广电近来的举动来看，继广电总局关停整改了“无证上岗”的数百家网站，包括影响很大的多家BT下载网站后，知情人士透露，作为广电系统的核心优质资产，江苏省广播电视信息网络股份有限公司IDC项目的相关招标工作已经尘埃落地。江苏广电计划打造一个目标规划承载100万用户的互联网宽带接入服务以及宽带内容的数据中心，除提供互联网业务外还支持服务器托管等IDC服务。

　　主流观点由此直指，广电封堵色情网站的根本措施是在IDC机房内彻底断开其服务器的连接，根本目标是为一己私利，会给电信运营商带来一定的压力，破坏三网融合。2009年12月28日，中国网络电视台?英文简称CNTV正式上线，在“三网融合”的大趋势下，CNTV可能先抢占“三屏融合”的先机。

　　这当然可能只是部分业内人士的多虑。真是杞人忧天倒好，三网融合就又近了一步。