江苏通管局长：过冬需要冷静的头脑和热情的心

(作者：江苏省通信管理局局长 苏少林)
    2/6/2009,当新年的曙光笼罩大地之时，美国次贷危机引发的金融危机还在不断加深这个冬天的寒意。甚至可以说，2009年可能是新世纪以来经济最为困难、挑战最为严峻的一年。对电信运营业来说，如何度过这个经济的严冬，是一场名副其实的“大考”。在这个考场上，没有任何东西比一个冷静的头脑和一颗热情的心更为珍贵。头脑冷静，才能做好更加充分的准备，把信心建立在更加扎实的工作基础上；内心要热情，因为这场危机没有改变行业发展的基本面，只要我们沉得住气、吃得了苦，没有一个冬天不会过去。

这个冬天特别冷
　　较之1997年的亚洲金融危机，目前这场风暴是全球性的。美国次贷危机的飓风刚刚刮起时，大多数国人并没有感觉到多米诺骨牌效应的危险。但“地球村”不是一个童话，当美国次贷危机去年终于演变成全球性金融危机时，当世界各大经济体无力向中国抛出订单时，中国经济的发展势头不可避免地受阻。虽然还没有像欧美那样深陷泥淖之中，但中国经济置身其外、风景独好的景象已很难再现。以江苏为例，进入去年三季度以后，全省经济尤其是工业、外贸出口增幅明显回落，企业生产经营困难加剧，经济下行的压力不断加大。国际金融危机的冲击和国民经济的减速，不可避免地对电信业产生影响。从去年4月份开始，江苏的电信业务总量和业务收入增幅双双回落，集团用户收入减少，长途通话增长率大幅下滑。据统计，去年9月至11月，仅南京、苏州、无锡、常州四市，停机销号用户就达90万。可以毫不夸张地说，这场风暴的寒气已是扑面而来。
　　当前，这场金融危机尚未见底，对实体经济的影响还在进一步加深，这必然成为2009年中国电信业发展的最大环境。今后一段时期，金融危机带来的不利影响主要体现在三个方面：
　　第一是对增量市场的影响。金融危机引发的需求不足等原因导致大量外向型出口企业倒闭、停产或减少开工机会，使得来自企业用户的营收下滑较快，相应省份的通信收入呈现萎缩态势。东南沿海的农民工成了这场危机首当其冲的受害者，他们被迫返乡，收入下降，失去支付能力，不用或少用通信业务，给运营商的新增市场发展带来挑战。
　　第二是对创新业务的影响。电信消费分为刚性的和弹性的，前者是现代社会离不开的，比如必须要打的电话；后者是可选的，比如手机上网、彩信、彩铃等。股市下跌等因素造成的消费者收入下降，必然会导致高端业务使用量的减少，诸如移动数据、增值业务等可能都将成为主要的受影响对象。这一方面将使运营商的创新步伐受阻，包括3G业务的开发和应用；另一方面可能会对众多的增值电信企业带来巨大冲击，很可能造成一批新兴的增值服务企业消亡。
　　第三是对竞争秩序的影响。面对金融风暴，用户会在一定程度上削减日常通信支出，而对价格相对敏感，而运营商（特别是基层企业）在初步形成的全业务运营格局中势必会加大对已有客户的巩固以及他人客户的争夺力度，这样就很可能会引发新一轮的价格战。
　　所以，只要这场金融危机没有根本缓解，我国电信业发展的外部环境就会继续恶化。我们一定要保持头脑冷静，对这场危机的艰难性、残酷性做好充分的心理准备，也许这个冬天会比大家想象的更长、更寒冷、更复杂。

冬天里也有阳光
　　这个冬天虽然寒冷，但同样是有阳光的。与发达国家电信业相比，这场金融危机对我国电信业的影响是有限的。
　　第一，电信运营业属于基础性服务行业，拥有庞大的用户群体和完备的基础网络，不会受金融危机的太大影响。很多业内人士认为，电信业对多数全球性的经济衰退都具有免疫能力。我国的电信运营业由于主要依靠国内市场需求和投资驱动增长，金融危机直接导致ARPU下滑的比例不高。
　　第二，国家将从紧的经济政策调整为积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了刺激经济发展的十项措施，各地也推出了许多扩大内需的政策，包括加快基础设施建设、鼓励自主创新和结构调整等，对电信投资的边际辐射效应不容小觑，蕴藏了许多机遇，提供了过冬的“棉袄”。
　　第三，近几年电信行业转型的初步成效使我国电信业“御寒”能力增强。以江苏为例，去年非话收入占全部收入的比例同比提高5.2个百分点，达到28.7%；在全部新增收入中，78.3%来自非话收入。在金融风暴的环境下，会有越来越多的企业开始考虑选择更节省成本、人力、物力的信息化应用，从而极有可能激发新一轮的信息化应用大潮，给运营商转型创造新的商机。第四，全球通信市场投资的萎缩将使国际设备巨头更多关注中国市场，我国运营商将会由于设备制造商竞争更加激烈而获得更强的议价权，从而以更低的成本建设3G及下一代网络，完成网络的升级换代。
    所以，我们不能一感到冷就抱怨天气不好，金融风暴无论对哪个国家还是对哪个企业都是一样的。事实上，每一次经济危机都成就了很多企业的高速发展。如果你认为这是一个灾难，那么灾难已经来临；如果你认为这是一个机遇，那么机遇正在成型。金融危机本质上是一种恐慌危机，我们要谨慎地对待而不是惧怕它，如果现在就开始害怕了，那更苦的日子可能还在后头。

让我们抱团取暖
　　这场风暴使我重新回顾邮电改革开放的历程，从上世纪90年代大发展时期至今，这个行业一直是高速上行的。如果不经过这个冬天，我们很多人可能都淡忘了改革开放之初那段最困难的时期。其实，越是“坏”的时候越能催生一种“逼”的力量，使我们回到基本面，增强体质，练就过冬“基因”。当前应当关注并做好以下几方面工作：
　　第一，要加快转型步伐。这场金融危机应当成为运营商面向信息化大市场转型的催化剂，促使三大公司加快从技术导向型向客户导向型的转变。要高度重视9.8亿电话用户、2.9亿网民对消费的带动作用，想方设法刺激通信消费，发挥金融危机环境下信息通信手段对削减开支、节能减排和提高效率的作用。要充分挖掘万亿投资中的机会，切实把握“两化”融合的脉搏，助力各地、各部门走新型工业化道路，主动服务中小企业信息化、社区信息化、聚类市场信息化以及电子政务、电子商务等的进程。要深入贯彻十七届三中全会精神，采取有效措施，把农村信息化建设引向深入，让农民群众用得上、用得起、用得好现代通信服务。
　　第二，要规范竞争行为。全业务经营格局的形成带来新一轮竞争将不可避免，特别是在移动通信市场，在增量市场趋缓的形势下，对存量市场的争夺有可能引发不规范竞争。应当清醒地认识到，金融危机给行业整体发展带来了很大的不确定性，在此时期不应在资费上采取激进的策略。三大运营商都要有良好的竞争心态，分蛋糕不如做蛋糕，无论是市场的主导者还是追赶者，都应跳出价格战的“窠臼”，立足差异化优势，实现有效益发展，避免出现前几年那种不计成本、不讲行规的竞争行为。
　　第三，要务实推进3G项目。预计2009年三家运营商的3G投入将达2000多亿元，对相关产业的带动将更为可观，这不但会直接促进电信业发展，也将拉动GDP的增长。要抓好3G网络建设、运营各项工作，明确市场定位，优化网络覆盖，丰富业务应用，尽快实现大规模放号。要切实推进基础设施共建共享，减少重复建设，实现资源优化整合。
　　第四，要完善风险控制机制。这场金融危机提醒我们要把建立和完善电信业风险控制机制摆在空前重要的位置，虽然成因不同，但所有的危机都是相似的——存在体制性漏洞。我们要强化风险管理，从制度上采取有效措施，健全用户服务机制，完善内部风险管理机制及流程，确保现金流与良好的融资通道。要树立系统思维，改变长期以来形成的偏重于就事论事的应急性研究，真正从这场危机中汲取足够的教训，进一步完善行业发展及管制的机制体制。
　　这个冬天无疑是十分寒冷的，金融危机对国内电信业的影响也是一定的，但只要我们点燃热情之火与理性之光，我们不仅有能力度过严冬，实现行业平稳较快发展，而且能够在危机中抓住机遇，积蓄更为强劲的发展能量，抢占全球电信业未来竞争的制高点。(来源：中国信息产业网)