21世纪报道: 工业和信息化部新政猜想

3/17/2008，本报记者 雷中辉  3月17日下午，随着十一届全国人大第七次全体会议的结束，新组建的工业和信息化部部长人选随之揭晓。原国家安全生产监督管理总局局长李毅中成为这个备受关注部门的首任部长。
　　工业和信息化部是此次国务院“大部制”机构改革中新设立的部门，其整合了国家发改委工业行业管理有关职责、国防科工委除核电管理以外的职责、信息产业部和国信办的职责，以及国家烟草专卖局的相关职能。
　　“工业和信息化部的设立，是一个大胆的创新。”中国科技发展战略研究小组一名专家对记者表示，由于该部门统领工业和信息产业两大重要经济领域，将有助于国家在推进新型工业化发展的时代，从更为宏观的思维考虑产业融合和发展。
　　“曾担任大型工业企业负责人和重要部委'一把手'的李毅中出任该部部长，将可能促进相关行业央企的进一步整合。”该专家认为，新成立的工业和信息化部留给外界颇多期待。
　　名符其实的大部门
　　现年63岁的李毅中，有着丰富的工业企业管理经验。公开资料显示，他曾在石油化工部门工作30多年。1998年至2003年，担任中国石化股份有限公司总经理、党组书记，并兼任董事长。
　　此后，李毅中出任国务院国有资产监督管理委员会党委书记、副主任。2005年2月起，任国家安全生产监督管理总局局长、党组书记。
　正是在国家安全生产监督管理总局局长的任上，李毅中被外界所熟知。由于频发矿难，李毅中频频出现在媒体的视野中。而他也因怒斥非法小煤窑窑主、切断官煤勾结等，被外界称为“冷面局长”、“得罪官员最多的人”。而全国只要哪里发生了安全生产事故，李毅中也必到现场，他也因此被称为“最累的高官”。
　　“整合了众多工业和信息产业管理职能的工业和信息化部，已经成为国内最大的工业经济部门，是名符其实的大部门。”上述专家认为，此次国务院机构改革，明确了国家发改委专门协调和制定国家宏观经济政策，而工业和信息化部则将从微观角度来指导和协调工业和信息产业的发展。
　　按照国务院机构改革方案的说明，工业和信息化部的主要职责是，拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。
　　作为行业管理部门，工业和信息化部主要是管规划、管政策、管标准，指导行业发展，不干预企业生产经营活动，确保企业的市场主体地位。
　　“工业和信息化部主管的许多领域，在上个世纪很多都是单独的部级机构，而今统一整合为一个部门，体现了国务院机构改革对不同工业领域分散管理体制弊端的变革。”上述专家认为，整合将是这一新部门领导人面临的最紧要任务。
　　虽然目前还没有工业和信息化部将如何进行整合的详细方案公布，但是外界普遍认为，李毅中掌管这一新部门之后，首先面临的整合将包括多个方面。其中，新部委下辖的职能部门的设立将是第一步。目前，国务院已经确定组建由工业信息化部管理的国防科技工业局，另外还有并入的国家烟草专卖局，而与信息产业相关的下辖职能部门目前还未有定论。
　　有未经证实的消息称，工业和信息化部下属可能成立一个专门针对电信和互联网监管的“信监委”或者“电信局”，用来管理非制造业的通信部门。
　　而在3月15日，18位全国人大代表联名提议在工业和信息化部内设国家电信局，用以负责对行业发展的研究、规划，负责重大事件的通信指挥、调度，负责技术创新的组织和标准统一，负责协调管理国际电信服务贸易，负责网络安全和信息安全的监管，负责电信市场的规范和协调，以确保电信行业更好地为我国经济社会发展服务。
施政思路期待
　　“利用部门体制改革，推动工业化与信息化相融合，工业和信息化部承担着新的使命。”国家发改委宏观经济研究院一位研究员表示。
　　随着李毅中就任这一新部门的掌门人，这一新的使命正式上路，而工业化与信息化相融合的道路探索也随之展开。
　　与发达国家相比，目前我国总体上仍处在工业化中后期阶段，信息化为我国新型工业化提供了难得的历史机遇。
　　“我们不可能走发达国家'先工业化、后信息化'的发展道路，只有以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推进两者融合，才能真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路来。”上述研究员认为。
　　而中国科技发展战略研究小组的专家则认为，工业化与信息化有机融合，对于通过信息技术的不断渗透与扩散，最大限度地实现资源在不同工业行业之间的优化配置，迅速提高劳动生产率是有着不可替代的作用。
　　“参照欧美发达国家经验，信息化将促进国家科技创新，形成自有核心技术，从而摆脱仅仅成为制造大国而非创造大国的国际地位。”上述专家表示。
　　根据统计，截至2007年底，我国信息产业增加值占全国GDP的比重达到7.9%，电子信息产品出口也占到全国出口额的37.6%，占全国高技术产品出口额的近90%。而2007年的全国全部工业增加值同比增长13.5%，至10.74万亿元，工业产值通常占国内生产总值(GDP)的一半左右。由此可见，信息产业的发展壮大为信息化与工业化的融合奠定了良好的基础。
　　不过，也有声音认为，这次整合的思维仅限于制造业的合并，而没有考虑到信息产业的独特性，尤其是通信业的独特性，从而认为此次机构调整实际上弱化了信息产业部门的职能。
　　对此，上述专家在接受记者采访时认为，由于目前还不清楚工业和信息化部内部机构整合的情况，因此无法判断信息产业部门职能是否弱化的问题，但肯定的一点就是信息化必将贯穿工业化的整个进程，“这个方向是不会改变的”。
　　工业和信息化部内部机构整合尚未明了，所带来的另一个问题是，对于机构改革方案所体现出来的政策制定、政策执行、监管相分离的思想如何真正落实。这也是外界对于新成立的工业和信息化部如何施政的另一个重要期待。
　　另外，一些待解的难题，譬如“三网融合”、“3G牌照”、“电信重组”，仍将需要一些时间等待答案。
　　央企整合新速度
　　“有些事情不会因为机构改革的方案而变化。”电信研究院的一位不愿透露姓名的专家认为，坊间盛传的电信重组事宜，应该不会因为主管部门的变化而变化，“因为主导此事的是国资委”。
　　值得期待的是，曾任国资委副主任的李毅中，会否在接下来的央企整合中发挥更大的作用呢？
　　按照国资委的规划，未来数年内，国资委旗下直接管理的央企就将从目前的150多家减至70-80家，缩减量达到50%。而根据央企名录，新组建的工业和信息化部所管理的行业企业是其中最多的。其中就包括原国防科工委主管的十一大国有军工集团，以及原信息产业部主管的六大电信运营商和数家电子和信息产业集团，另外还有与各门类工业相关的制造和研究院所，数量将达数十家。
　　“这些企业有相互重合之处，以前因为部门分割整合起来有困难，现在体制障碍除去了，整合将相对容易些。”上述中国科技战略发展研究小组专家乐观地认为，这些同属于工业和信息化部管理的央企群体，有可能出现加速整合的趋势，“一些跨行业的整合也将出现”。
　　该专家认为，在此之前，国防科技工业领域几乎每个行业都发展自己的电子信息，而信息产业部有专门的电子信息研究和生产机构，造成所谓的“电子行业”和“行业电子”的壁垒，实际上，这些完全可以都整合到一起。
　　记者就整合问题试探性询问一些相关央企人士，得到的答复几乎都是目前并不知情。