亚洲时报 以时间换空间的大部委制改革

　　在中国，千呼万唤始出来的大部委制改革，果然是雷声大雨点小，不仅改革幅度不大，而且，改革的落实时间表竟然长达十年，到2020年才能完成。时间跨度那么长，相信是现任中央领导层权力不足、权威不够所致，企图以时间换取改革空间，减低利益集团的阻挠力度。这种方式跟中国三十年来的改革战略如出一辙。

　　“七七芦沟桥事变”揭开日本侵华战争序幕后，当时中方最高统帅蒋介石定下“以空间换取时间”的抗战原则，企图以中国广袤国土作为日军的泥沼，令日军在多条战线疲于奔命，最终被拖跨！虽然中国人付出惨重代价，但这个方略可说是成功的。今次北京的大部委制改革，采取截然相反的战略：以时间换取空间。也就是说，随着时间推移，中央希望他们与阻挠改革的力量之间，此消彼长，令阻挠者最后被拖跨及瓦解，改革的空间也就豁然开朗了。

　　过去三十年的重大改革也是以这种典型的“先易后难”方式推行，这其实也是中国政制所决定的。李鹏和朱镕基在总理任上都推动过国务院机构改革，目标是精简机构，裁减冗员，并以有别于传统的方式，改以雷厉风行手段推行。结果，那两次改革不仅遭到各种利益集团暗中抵制，中央最后勉强推行，效果却适得其反：机构数量减少了，冗员却年年激增，形成“精简──膨胀－－再精简──再膨胀”的怪圈。

　　今次大部委制改革吸取了对上两次的失败经验，加上酝酿过程中已遭到各方反抗，特别是那些掌握很多资源、财产和现金收入的部委，都拒绝合作，中央只好采取折衷方案来换取支持。这种先易后难、以时间换取空间的改革方式，其可取之处就是先启动改革，希望在其后的改革过程中不断制造新的受益阶层，以巩固支持改革的力量；另方面，中央也希望时间愈久，他们的权威会日渐提升，相反，阻挠改革的利益集团因为缺乏组织力，无法进行持续而有效的抗抵。

　　因此，这次大部委制改革，先以妥协性的方案去启动，然后再一步步深入雷区。本来，当局事前放风说，农业、金融、交通、能源等几个主要大部委将横空出世，但结果，这些领域今次都没有整合。国内御用学者为这次半吊子改革解释称，这只是开始，整个大部委制改革会持续进行，目标就是到2020年建立一个以大部委为主体的服务型政府的基本框架。

　　而负责向人大代表推销这个改革方案的国务院秘书长华建敏也表示，今次改革要坚持积极稳妥的方针，“在一些重要领域迈出较大步伐；又充分考虑到经济社会发展中面临的诸多困难和潜在风险，循序渐进，不毕其功于一役，有的可适当过渡，有的可在集中改革后根据情况的变化再适时调整，做到长远目标与阶段性目标相结合、整体设计与分步实施相结合。”

　　但是，姑且不说时间拖久之后，中央权威会否提升，其阻挠改革的对手又会否被拖跨，即使中央的如意算盘打得响，这种改革方式也有很多弊端。第一，无法确保其延续性。虽然这个方案据说是李克强带头制订，他也被内定为下届总理，但一朝天子一朝臣，到李克强等第五代领导上台后，是否还会一意孤行的推动原来的大部委制改革，而非被改头换面呢？历史告诉我们，这将是很大的问号！

　　第二，这种持续十多年的渐进式改革，会制造大量新的既得利益者，他们很可能也会变成阻挠改革的有生力量，到时候大部委制只会四面楚歌，还能推动下去吗？

　　总之，牺牲改革的力度、延长改革的时间跨度，不一定会出现主政者理想中的结果。说到底，任何自上而下的重大政治改革和社会变革，都必须有足够的民意支持和政治授权，否则，无论采取何种改革手段，最后都只会以失败告终。（作者 潘小涛）