中国时报 大部制改革十年论成败

　　历经五次“国务院机构改革”，中共推出了第六次机构改革“大部制”方案。从制度设计看，与其说这次是“机构改革”，不如说是“机制改革”；强调的非“精兵简政”，而是分离“决策权”与“执行权”，创造一种新型的政府架构。但因事涉复杂，如今只能算迈出第一步，成效至少需十年来观察。

　　“大部制”虽涉十五部门的调整，但部会维持廿七个，显示方案重点不在“精兵简政”。不过，在减少“管家婆”事权集中上，已有明显进展。

　　例如新建构的“环保部”，不仅能使未来人员编制扩大，也能强化职权，在长期扞格的治水问题上，可与城建、农业部职权画分更清楚。

　　显然，这次“大部制”的更主要企图是，正视政府在公共管理机能上的效率问题，改变过去部门的机制，组成超级大部门以提高行政效率。

　　最明显的事例是，新组成的超部会“国家能源委员会”，就是等同副总理级以上的实权单位。虽由跨部会组成，但却是未来应付能源危机种种的神经中枢。而负责“执行权”的国家能源局，则归属管控宏观经济的发改委旗下。

　　再如国家发展改革委员提升为决策权层级，微观事务及具体审批的“执行权”则下放地方政府及行业管理部门，而国务院直属事业单位如银监会、保监会、电监会则属“监督权”。这些都显示“大部制”强调的是政府职能的转换。

　　中共国家行政学院教授刘旭涛说，一九九八年的机构改革，主要是调整政府专业经济部门。这次“大部制”改革，显然强调的是社会管理和公共服务。

　　此外，也调整更多与民生有关的部门，如住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部、甚至环保部。这与胡温强调的“和谐社会”有关，与中国整体社会转型也有关。

　　过去，英、法、日等国实施“大部制”，改革十数年才见成效。尽管这次调整方案不算大，但毕竟跨出了“大部制”的第一步。

　　接着中共可能面临的是，如何做到行政机构内部有决策有执行？中央机关执行权由下属机构做，还是透过契约方式委托外部执行机关做？在目前大部制的前提下，如何细化决策、执行和监督，以达到大部制真正“三权分立”的目的。

　　同样的，地方政府如何因应上层“大部制”变革？金融、农业领域何时才能朝大部制改革，这些都是问题。“大部制”能否成功，至少要有十年的观察期。（作者 白德华）