联合早报 政治体制改革如何走出瓶颈？

　　每年例行的“两会”正在北京举行。今年“两会”，其中尤其是人大的焦点，就是温家宝内阁上任五年。此次人大成为一个阶段性的总结，同时中国也将正式推出所谓的“大部制”改革。这两者看似没有直接关系，其实背后有着深层的逻辑关连，而且涉及到中国过去和未来发展的一系列深层问题。 

　　就温家宝内阁上任五年的情况而言，这是中国迄今发展最快的一段时间，是“中国崛起”从朦胧走向清晰的五年，但同时也是中国问题丛生，或曰各种问题从深层浮上表层的五年。无论是快速发展的五年还是问题丛生的五年，其实都折射了中国经历30年改革开放，尤其是16年市场经济的发展，在取得长足进步的同时，其发展也进入了一个瓶颈阶段。 

　　这一瓶颈，可以从发展模式和制度建设两个方面得以观察。所谓发展模式，就是中国的发展到底是延续一味重视发展和速度，从而积累过高的社会和生态成本，还是注重平衡发展，胡温上任后提出的“科学发展观”、“平衡发展”、“和谐发展”等理念，这些方面的思考。 

　　而所谓制度建设则是指，过去30年改革开放，尤其是过去16年的市场经济，由于没有注意权力监督问题，导致腐败问题日趋严重，因此根除腐败、权力监督和制度建设，抑或覆盖所有这一切的政治体制改革已经到了刻不容缓的地步。 

上述两个方面，发展模式是个技术层面的问题，而制度建设则涉及到更为深刻的层面。两者相辅相成，都是中国现阶段需要迫切解决的问题。实际上，对这两个问题，海内外的有识之士（包括中国高层及其智囊）都已看得非常清楚，问题是如何着手解决，亦即如何在可掌控、可预期情况下，解决一个实际操作的问题。 

　　就发展模式而言，如上所述，“科学发展观”、“平衡发展”、“和谐发展”等理念，就是意味着发展模式的逐渐调整。当然，发展模式调整中，也涉及如何进一步开拓思路，抑或如何参照他国经验，幷与中国实际结合的问题。不久前中国一些地方官员提出“叫板新加坡”的思路，大致属于这一范畴。 

　　问题比较复杂的是政治体制改革。从上世纪八十年代邓小平提出政治体制改革后，政治体制改革的道路在中国走得十分艰难，其间有过不少挫折、停顿乃至倒退。过去16年，中国基本上是在不触动政治体制改革的情况下，调整引进市场经济，幷保证了经济的高速发展，也使——如上所述——“中国崛起”从朦胧走向清晰。 

　　但这一切只是权宜之计，当市场经济发展到一定阶段，而原先计划经济下的政治体制又不加触动，则必然会遇到一系列深层次的问题，其外在表现形式就是权力缺乏监督幷导致腐败日益盛行。因此，当市场经济在中国已经发展整整16年后，面对腐败屡禁不止的无奈现实，政治体制改革已经到了刻不容缓的地步；裹足不前或削足适履，都将使中国未来的发展道路走得充满风险。 

　　众所周知，人大和政协是具有中国特色的政治机制，发挥了很大作用，但也有明显的缺陷，主要是对权力的监督无法真正到位。这其间涉及对人大代表和政协委员的遴选或选举机制、人大和政协内部辩论和表决的程序、人大委员专职化、人大与执政党的关系、民主党派和执政党协商的机制化等一系列复杂问题，需要有心人一步步去完善和架构。 

　　“两会”每年例行，若能将之作为中国政改的试验基地，每年都架构一些新的元素，相信假以时日，可以为探索中国式改革至少找到一个方向。