星岛网 工业信息化部组建在即

全国两会即将开幕，备受关注的大部制改革方案将浮出水面。据悉，为推进中国的工业化与信息化进程，“工业与信息化部”将于近期成立，现任国家安全生产监督管理总局党组书记、局长李毅中有望出任该部部长，现任信息产业部部长王旭东则有望出任书记。国家发展和改革委员会可能被分拆，相关职能被消弱。

工业信息化部组建在即
　　据香港《文汇报》报道，消息人士透露，为贯彻十七大报告中关于发展“工业化、新型化社会”的指导纲领，国家信息产业部将与国务院信息化工作办公室、国防科工委及发改委部分职能部门合并，成立全新的机构─“工业与信息化部”。这个“超级部”的负责人，将由现任国家安全生产监督管理总局和信息产业部的领导出任。
　　据称，即将成立的“工业与信息化部”编制将达到600人左右，主要职责是推进中国的工业化和信息化进程。相关改革方案及人事任命将于两会期间即行公布，办公地料分布在几个地点，但其中主要的办公区料将设在北京西长安街上的信息产业部大楼。
　　这位人士透露，工业与信息化部其实早在十七大之后就开始筹备。十七大报告中指出：要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握中国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路”。上述这“五化”中，比以往多了一个“信息化”，并且排在了“工业化”之后，已经显示了中央加速推动中国工业化与信息化进程的决心。

李毅中传掌新工业部
　　首任工业部长的热门人选，是63岁的现任国家安监总局局长李毅中。
　　被指将出任新设立的工业部部长的李毅中，毕业于石油学院炼油工程专业，曾长期在石化公司任职，曾任中国东联石化集团有限责任公司董事长、总经理，兼任仪征化纤股份有限公司董事长。1998年至2002年任中石化总经理、董事长。2003年加入内阁，先任国资委副主任，2005年后担任角色吃重的国家安全生产监督管理总局局长。近年来，每当有重大工业意外或矿难发生，都会见到李毅中的身影，有人形容他是国务院“最忙的部长”，他的大胆敢言，直斥矿难背后的贪腐因素，为他在大陆民众中赢得了很高的声誉。
　　据透露，这次新设工业部，国务院总理温家宝力推李毅中做首任部长，颇有对他近年的辛劳论功行赏之意。

国家发改委职能将消弱
　　在大部制的改革中，有“小国务院”之称的国家发展和改革委员会，可能被分拆，相关职能分别并入国务院各部门，如交通运输司并入运输部，外资司和经贸司并入商务部，财政金融司和投资司并入财政部，农业经济司并入农业部，就业司并入劳动和社保部等等。最后，发改委变成类似日本经济企划厅的规划部门。

环保总局升级入内阁
　　除“工业与信息化部”之外，环保、交通等领域的机构改革亦备受关注。据此间媒体报道，当前的国家环保总局将升格为“环保部”，从“局”到“部”，看起来仅是一字之差，但在参与高层决策、制定相关环保战略规划、提高执法效力等方面，其空间却得到更大的拓展。因为当前的环保总局不是“内阁”级部门，在国务院召开的一些会议上，只是列席旁听的角色，不能发言，不能较大程度地发表决策意见。而设立环保部后，虽然可能级别不变，依然是正部级的部门，但位列内阁，职能范围就能得到较大扩展，特别是在重大战略决策方面，有投票表决的权力。
　　大交通部也呼之欲出。据悉，当前的交通部及民航总局料将集成为一个大的交通部，负责除铁路之外的所有交通的公共管理职能，即包括公路交通、水路交通和空中交通的管理。而铁道部不在此次集成范围之内。

国务院28部委机构改革
　　专家表示，中国当前的国务院组成部委设置，从整体讲数量偏多，虽然这与中国处于发展中国家的现状有关，但仍有集成部制的空间，有必要集中集成。
　　据悉，大部门体制是部分国家特别是发达国家在组织中央政府时的一种选择。这些国家内阁组成部门一般在11至18个之间，较为精干。英国是发达国家中较早实行大部门体制的国家，部门数量维持在18个左右；法国自第五共和国以来，政府部门数量曾增加到20个左右，随后开始集成，当前每届政府基本稳定在15个部左右；德国联邦政府根据社会发展的需要对一些部门进行了跨度较大的集成，形成了大交通、大农业、大保障和大环保的部门模式；日本政府在2002年将原来的1府22省(厅)合并为1府12省(厅)；美国联邦政府在2003年前，内阁长期保持14个组成部门。
　　处于市场经济转型期的国家和发展中国家，如俄罗斯、阿根廷、印度、印尼、埃及、巴西和南非等国家，中央政府组成部门的机构数量相对较多。实行大部门体制的有俄罗斯和阿根廷，其他几个国家中央政府组成部门都在20个以上，印度最多，超过40个。在俄罗斯，联邦政府现有17个部，代表性的大部门有卫生与社会发展部、交通部等，前者统筹负责医疗卫生、社会保障、劳动就业以及消费者权益保护等多项政府职能，后者则全面负责陆、海、空交通运输以及国土测绘与制图等政策和管理。
　　专家表示，英国、德国、日本等国的内阁部委都没有超过20个，比较精干，而当前中国国务院组成部委有28个，从整体来讲，数量偏高。虽然这与中国处于发展中国家的现状有关，因为部门设置多少和一个国家经济发展相关，但是现在中国仍有集成部制的空间，有必要进行集中集成。