21世纪经济报道:解读信产部06规划

1/13/2006,本报记者 王云辉 北京报道 　“我们做过测算，即使在2006年上半年启动3G，下半年的固定资产最多也只会产生上下15%的波动。”该人士表示。
　　1月12日，国家信息产业部(下称信产部)正式发布《信息产业部2006年工作要点》(以下简称《要点》)。
　　作为实施“十一五”规划的开局之年，信产部2006年如何施政广为业内关注，3G、数字电视等重点行业如何破局，更一直是产业焦点。随着《要点》的公布，信产部今年的大政轮廓渐明。
　　值得注意的是，在《要点》中，信产部为2006年通信业固定资产投资定下的基调是约2000亿元。这似乎与常年无异。然而，普遍的说法是，一张3G牌照的投资额就将达到2000亿元。在这种情况下，2006年，中国3G将如何开局？
　　3G如何开局？
　　信产部部长王旭东近期关于3G的表态，令业界对中国在2006年正式启动3G充满了期待。然而，在刚刚发布的《要点》中，信产部计划，2006将实现通信业务总量1.5万亿元，增长24%；通信业务收入7000亿元，增长10%左右；固定资产投资约2000亿元。
　　然而，信产部的统计数据显示：2005年前11个月，中国通信固定资产完成额为1649.1亿元，而这是被普通认为通信固定资产投资萎缩的一年，这个数字同比减少了8.0%。另外，2004年全年通信固定资产投资累计完成2173.4亿元，同比下降了3.3%。
　　显然，2000亿元的通信固定资产投资，对于通信设备厂商来说，并不是一个值得“弹冠相庆”的数字。
　　“这只是宏观调控的计划投资，随着实际情况不同可能会有变化。”对此，一位不愿透露姓名的信产部内部人士对记者表示，由于目前中国3G政策尚未敲定，所以在2006年的固定资产投资计划中，有的企业有3G预算，有的则没有，而进行了3G预算的企业，在非3G业务投资中也进行了相应的削减。这位人士认为，“发放3G牌照只会对企业带来投入结构的变化，不会对投入的净增量产生太大冲击。”
　　“我们做过测算，即使在2006年上半年启动3G，下半年的固定资产最多也只会产生上下15%的波动。”该人士表示。
　　不过，虽然从信产部的固定资产投资宏观预算中，难以直接嗅出3G的味道，但是，业内人士分析认为，“结合此前信产部多位高管的公开讲话，中国极可能在今年实现3G开局”。这一分析在《要点》中也有所体现。”
　　信产部在《要点》中表示，信产部在2006年将加强全局性、方向性、战略性问题研究，其中重要之一就是第三代移动通信发展。信产部将研究制定发展第三代移动通信有关政策：抓紧研究制定第三代移动通信技术、业务、资费、监管、频率指配有关政策，加快推进技术产品研发和产业化，继续做好标准化等工作。推动运营与技术研发、设备制造、内容开发等环节密切合作，形成新型产业链，促进第三代移动通信健康发展。
　　1.34万亿增加值分配
　　信产部提出的2006年其他重点工作还包括数字电视发展、电信监管能力建设、基础电信业务领域竞争格局、互联网发展与管理、鼓励信息技术应用、支持企业“走出去”、信息产业创新能力建设以及电信强国、电子强国战略研究等。
　　与此同时，信产部加强宏观引导和推进电信业转型也将同期展开。根据《要点》，信产部2006年将加强通信行业统计，提高行业运行状况的监测、分析水平，及时提出政策措施建议，同时引导电信企业挖掘潜力，开发新技术新业务，提高发展质量和效益。
　　同时，加强对新技术新业务的政策研究和分类指导，继续组织协调技术业务商用试验，做好码号分配、规划等工作，进一步完善有关行业发展、业务协调、市场规范、资源配置、网间结算等方面的政策措施，继续加强对互联网域名、短信网址等地址资源的协调管理和应用发展，并做好统一短信息服务代码调整分配工作。
　　与此相关的是，信产部将大力推动增值电信业务发展，加强增值电信业务市场监测，及时分析、掌握、发布市场发展与竞争等运行信息，鼓励各类投资者理性进入市场，加大配套政策支持力度，并进一步完善电信业务经营许可和备案的年检制度，加强日常监督和事后监管，健全经营者退出机制，规范市场秩序，促进增值电信业务市场的竞争与繁荣。
　　另外，《要点》表示，2008年奥运会通信服务的前期准备和推动农村通信和信息化建设，加强服务质量工作监督指导，也将是信产部2006年的工作重点之一。
　　围绕以上政策，信产部计划2006年中国信息产业实现产业增加值1.34万亿元。其中，通信业4700亿元，电子信息产业8700亿元。其中，在通信业务方面，信产部计划，2006年将实现通信业务总量1.5万亿元，增长24%；发展固定电话用户3000万户，移动电话用户4800万户，固定电话主线普及率和移动电话普及率分别达到29%和33%；通信业务收入7000亿元，增长10%左右。
　　这意味着，在2006年，中国移动电话在超过固定电话总量之后，用户发展速度仍然保持优势，移动用户与固定用户间的数字差距将持续加大。而在整个通信业4700亿元的产业增值中，通信业务的10%增长只能带来不到700亿的增加值，这说明数据、增值及其他业务的增长速度也将有更大突破。