人民邮电：IPTV发展面临五大难题

    12/7/2005,虽然网络电视业务的前景广阔，但必须冷静地看到，目前中国全面开展IPTV业务的条件尚未完全成熟。IPTV的发展之路并不是一帆风顺的，还面临着五大难关：政策监管滞后、市场竞争剧烈、内容应用缺乏、技术产品不成熟、商业模式不清晰。
    政策监管滞后。政策与监管是IPTV发展的关键因素。目前IPTV发展的最大障碍是相关政策不明朗、监管滞后，这使IPTV从试验阶段推进到商用阶段仍有很大的风险。我国现行管理体制，广播和电视由国家广电总局监管，而互联网和电信网则由信息产业部负责。随着技术融合趋势日益明显，两个部门之间的管理界限越来越不清晰，IPTV业务就成为要两个部门协商解决的“灰色领域”。与此同时，IPTV作为两个行业融合的新业务，在政策监管方面还是缺位的。
    市场竞争激烈。网络电视IPTV业务的竞争有两个层面：一是跨行业的竞争，即来自传统电视运营商的有力竞争；二是电信行业内的竞争，即电信运营商之间已经开始的竞争。在2003年至2004年的两年中，中国电信和中国网通两家运营商的地方分公司都已经进行业务模式探讨、用户接受程度调查等工作，并分别在不同城市开展了小规模网络电视的试运营。中国网通2004年就已经与国际数据集团（IDG）、中视网络和北京电视台合作，分别介入三个网络电视项目。2005年，中国网通与电讯盈科合作，还将在中国南方几个城市开展宽频电信服务。
    内容及应用缺乏。目前，国内的视频资源主要掌握在有线电视网络运营商手中，使IPTV所能提供的内容非常缺乏。据有关专家预测：如果视频内容资源的障碍被消除，那么在2015年之前，IPTV的使用率有可能占到整个宽带用户的70％左右，这将为IPTV提供一个非常巨大的市场空间；但如果内容政策没有放开的话，渗透率只能达到10％。发展网络电视业务，最关键的问题是把它与传统电视、数字电视尽可能地区别开，即如何提升差异化竞争能力的问题。互动、差异化的内容及应用是IPTV业务发展的主要动力，只有提供有别于传统电视业务而且能吸引用户的服务内容，IPTV才能获得更大的市场空间。然而在目前，除了受制于视频资源之外，相关技术在实际商用上的不成熟也进一步限制了网络电视在现阶段能够提供的内容及应用。
    技术产品不成熟。网络电视发展的另一障碍是相关技术产品的不成熟。IPTV涉及的主要技术包括：视频编解码、流媒体、数字版权管理、CDN、组播、电子节目单和中间件技术等，这些技术目前仍处于不断发展、更新中。同时，在网络接入层改造方面，要保证视频效果达到或超过电视的效果，对于用户的接入带宽将不再是基于PC的视频业务300kb～500kb的带宽保证，而是至少1Mb～1．5Mb的带宽保证要求。但目前宽带接入的主流接入带宽还是512kb，这就涉及接入层网络的大规模改造问题，将增加电信运营商的融资成本和经营风险，对IPTV的发展造成影响。
    商业模式不清晰。从免费电视转向付费电视、从传统电视转向网络电视，正如制造行业从大规模生产向大规模定制转变一样，是两种截然不同的商业模式。2004年下半年以来，电信业、传媒业、网络公司、软件商、系统厂商等纷纷加入IPTV市场的竞争，网络电视产业链初步形成，但并不成熟，商业模式也不清晰，参与其中的电信业、广电业以及民间力量在整个产业链上的位置都没有最终确定，矛盾集中在内容与接入究竟谁为产业龙头上。网络电视业务产业链主要由设备厂商（终端制造商、网络平台系统集成商）、内容提供商、内容集成商、内容服务商、网络运营商和最终用户等组成。在该产业链中，电信运营商有接入的优势，广播传媒集团有内容及政策的优势，究竟谁能成为产业链上直接面对最终用户的关键一环，将是两者较量并实现平衡的结果。
(人民邮电报)