财经时报 :信产部对网络电话开杀戒

9/17/2005,本报记者 高剑巍　对于中国的大部分互联网用户来说，从7月30日起他们就基本丧失了使用包括Skype等“网络电话”打国际长途电话的权利。影响他们使用的是信息产业部7月中旬下发的一纸通知。
　　在7月18日信产部下发各地通信管理局和运营商总部的电函(2005)413号的《通知》里，信产部态度强硬地要求：除中国电信和中国网通能够在部分地区进行PC-Phone方式IP电话商用试验外，任何单位和个人都不得从事这项业务。
　　也就是说，这张《通知》还影响到中国的六大电信运营商及数千家在灰色地带经营形形色色“网络电话”的公司。
　　相比之下，广东深圳、江西上饶的中国电信用户和吉林长春、山东泰安的中国网通用户是幸运也是不幸的。
　　幸运的是，他们刚好处在信产部允许电信和网通进行PC-Phone方式IP电话商用试验的“部分地区”中。不幸的是，原来在这些地区包括使用Skype的一些用户将被完全禁止走其他厂商的“独木桥”，只能走电信运营商一条“阳关道”。
　　电信网通独享“网络电话”
　　9月初，有媒体爆出深圳电信全面封杀Skype的消息。
　　信产部电信管理局一位不愿透露姓名的人士指出，信产部在PC-Phone方式IP电话问题上给了地方通信管理局一把“尚方宝剑”。除了上述四个地区，包括其他四个运营商在内的单位、个人开展PC-Phone业务都将被视为“违规经营电信业务”，通管局有权利组织查处并予以取缔。
　　这位人士还透露，中国电信此次试验中将使用“17904＋0＋服务器所在地长途区号”，中国网通使用“17964＋0＋服务器所在地长途区号”作为PC-Phone方式IP电话的主叫号码传送与显示方案。这也意味着，标有17904和17964的IP卡今后可能将被用作PC-Phone方式IP电话业务。
　　但据《财经时报》从各方面收集的信息表明：在获得商用试验许可之后，中国电信和中国网通还未计划大规模地在本地网用户中进行PC-Phone方式IP电话业务的推广。
　　而在深圳、上饶、长春、泰安这四个地区，似乎也因为信产部允许固网运营商进行PC-Phone商用试验的缘故，成了电信运营商封杀Skype等软件的“重灾区”。
　　事实上，中国电信和中国网通是完全有本钱绞杀目前所有“非法”的PC-Phone业务的。信产部在允许电信和网通进行商用试验的同时，同意PC-Phone业务的资费方案(包括资费结构、资费标准和计费方式)都由电信、网通自行决定，只需向信产部和通管局备案即可。
　　这种宽松的政策环境，对比1999年4月信产部在中国电信、中国联通、吉通等公司试验“Phone-Phone”方式IP电话时的谨慎态度，以及后来一段时间有关部门对IP电话按照基础电信业务进行定价、严格监管的态度，可谓天差地别。
　　信产部电信研究院的一位研究员认为，信产部对待“PC-Phone”方式IP电话的态度意味着，将来这一业务一旦对电信运营商全面开放，就会把定价权完全下放，只实行最高限价。
　　通知背后的博弈
　　围绕7月中旬信产部关于PC-Phone的《通知》，利益各方表现不一。
　　对于PC-Phone方式IP电话业务商用，信产部只有一个八字方针“积极稳妥，先行试验”。
　　在其他被禁止运营PC-Phone的电信运营商看来，信产部只允许电信、网通进行试商用有失公允也达不到试验的目的。
　　“既然认为PC-Phone对传统电信业务甚至Phone-Phone的IP电话业务都能够造成冲击，为了检验冲击会带来什么变革，那么试点的时候为什么不选择在网通南方和电信北方进行呢？”中国联通集团的人士私下认为，这两个传统电信运营商各自在对方的领地开展PC-Phone业务更能够贯彻信产部的意图。
　　“现在市面上除了六大运营商的网络电话卡，还有数以百计名目繁多的各种网络电话卡，既然要一刀切那就应该严格执法。”中国铁通集团公司的相关人士表示，信产部除了要求电信运营商自律以外，更应该加大力度查处和取缔社会上那些不具备电信经营业务资质的单位和个人经营此项业务。
　　据悉，信产部为了方便跨区域调查、处理违规经营PC-Phone业务，将在近期建立各省、自治区、直辖市通信管理局之间的协作机制。