博客中国：广电垄断不能再继续下去

4/12/2005，电信业经过改革，已经走上市场化、良性竞争状态，而广电业还处在计划经济条件，封闭、垄断的状态。广电部门有意重组有线电视，再一次成为舆论焦点。
　　早在4年多前，国家广电总局就在一份文件中明确指出：“我国广播电视业规模小，活力差，实力弱，体制不顺，又松又散等问题日益显露。这种状况已难以应对当前‘内挤外压’的形势……应逐渐发展多媒体、多渠道、多品种、多层次.多功能的综合性传媒集团……”
　　基于这个思路，广电要组建全国有线网，一度曾闹得风风火火。可惜，整整一个“五年计划”的时间过去了，风也停了，火也熄了，广电还是那个广电，有线网还是那个有线网，从上到下的整个管理体制依然如固。
　　广电总局局长张海涛承认，“我们的管理体制至今还是计划经济的特点，落后、分散、垄断，与市场经济格格不入”。
　　改革大潮为什么冲击不了广电的管理体制，外资打着WTO的大旗为何也对广电徒唤奈何？一言以蔽之，在我国，广电是党和政府的喉舌，是舆论导向的阵地，说白了，赚不赚钱是小事，不要闹出政治事故才是大事。所以说，广电系统的领导人不是不想改革，而是不敢改革，一旦“改”出舆论失控的局面，责任之大，后果谁堪重负？
　　从广电的一贯态度即可看出其难言之隐，广电几年来一直要求进入电信市场，却又一再强调自已是“特殊行业”，不让电信进入，理由是电信已向外资开放。广电总局维护国家的“意识形态安全”，谁还敢打破常规？
　　可以肯定地说，只要现有的指导思想不变，广电再改也难与市场经济融为一体，更别说与国际市场接轨了。大针方针要变，根本就不是广电总局能当得了家的，中央和国务院不表态，广电也好，电信也好，媒体也好，再喊广电怎么改也是白搭。
　　所以，在客观上，广电还会继续垄断下去。但是，垄断毕竟与市场经济格格不入，无论是投资者，还是社会受众，对有线电视的不满情绪日益高涨。
　　在新浪论坛里随着拣来如下贴子，即可一斑窥其全豹：
　　其一：
　　广电总局对国内电视广告铺天盖般的违法违规视而不见，对骗钱害命的医药广告行政不作为，对低级庸俗的节目不严加管理，以维持虚假的事业繁荣。强烈要求国务院纠风办认真在全国搞一次对广电的民意调查，特别是对电视广告的民意调查。
　　其二：
　　我国发展数字电视，是中国有线电视与国际收费电视接轨的举措，但是，广东有线电视每天在香港英文台每过十分钟插一次广告，晚11点到12点更是猖狂，基本上没有一个节目能看完整。盗插广告的收入是否缴给国家？是否是个人拿去了？用户真正关心的不管，还管什么数字电视？
　　其三：
　　广电的老爷们牛B的不行，什么坏了你得等着他来修，不管你是否上班，反正他们没上班就不来维修。钱，少交一点也不行，就沧州这个欠发达地区，普通的有线节目，每月的收视费还要13块。
　　其四：
　　看看眼下的电视台的广告吧，令不行禁不止已是燎原之火，地市一级已不堪入目，其它类节目庸俗、低下的也是数不胜数。看看我们安徽基层的电视台，整天就是卖药，结果省里都提出要改善安徽对外形象宣传。广电高层说急需解决中国百分之五的农民看电视问题，为什么不想想你电视现在给中国百分之九十五的人提供了什么？看看现在电视上的无聊节目和虚假广告，那看不上电视的百分之五的农民在某种意义上说算幸运的。
　　其五：
　　青岛模式大大侵犯了消费者的权益，强制涨价，并且涨幅太大。很多老百姓并不愿意安装所谓的数字电视，但是不安就没有以前的电视看，单方面违反了以前安装有线电视时所签订的协议，侵犯了老百姓的权益，是绝对不能提倡的一种模式。
　　其六：
　　传播了二十几年改革开放先进观念的广电部门，体制仍然是一潭死水，总是以意识形态安全为借口阻碍别人竞争进入。试问，让其它国有企业进入，比如电信，难道就能不停政府的话吗？难道就能危及国家意识形态安全吗？
　　迫于国家经济社会发展大趋势的压力，迫于人民群众日益增长的精神文化需求的压力，广电总局意识到改革的紧迫性和重要性。张海涛表示，“这种体制就是与时代不同步，与国家不同行，与人民不同进，改革是我们惟一的出路！”并且生怕“在自己的任上耽误了国家的大事”。
　　改革势在必行，但是，怎么改革，依然是广电面临的头号难题。维护“意识形态安全”，满足人民群众日益增长的精神文化需求，都是符合中央精神的重大责任，怎样才能在两者中间求得一个平衡，是广电改革的症结所在。
　　从这个角度看，组建全国有线网也好，推广青岛模式也好，似乎都未能触及到问题的根本。
　　广电组建全国有线网，五年未成，关键在于，以新的形式继续保持垄断地位。从表面上看，这是广电在进行资产重组，打造传媒航母，以应对国际竞争的风浪，而实质上是想继续在国内保持垄断优势，独享广播电视业的既得利益。媒体研究专家喻国明认为，广电系统在利用行政手段归大堆，搞新的垄断。以前各台还有一些竞争，现在却成了“一家人”，这不利于提高文化产业的竞争力。而且，广电总局已号令全系统：凭借广电网的技术优势，在各自的需求和实际能力的范围内，以先进技术的高效益为导向，尽量开展现阶段可以做的增值业务，尽快扩充实力，占领市场，构建起第二电信基础网。
　　地方有线台没有积极性，全国有线网就是搭起来了，也平稳而健康地运营。违反市场公平竞争原则，搞部门利益保持主义，恐怕就是将来整合好了，也是个垄断霸王行业。要是广电网真的能让各地都富起来，大家就自动加入到那个行列里。多种经济成分并存，就连国有垄断行业也可以个人资本进入了，作为国家的行政管理部门，广电不能既当球员，又当裁判。
　好在张海涛的新思路值得赞赏，“不能把服务对象变成竞争对手。”比如，手机电视也好，IPTV、卫星电视也好，都是广电的服务对象，应当积极面对，发挥自身的内容优势，多方寻求合作，推动产业发展。
　　垄断，从眼前看，国家增加了收入，部门得到了实惠，但从长远看，中国已经加入WTO 多年，电信也好，广电也罢，在与外资的较量中，垄断必然导致退化。中国要搞市场经济，就不能不参与国际竞争，不能不接受WTO的游戏规则，电信与广电更然不能不接受外商的挑战。垄断可以保持暂时的利益，但必将导致自身竞争力的丧失，在国际市场上不堪一击。最后，不仅于广电本身无益，于国家更无益。
　　广电现在所形成的垄断，是来自于政府的授权，并且受到国家法律的保护。打破垄断，不动用政府的力量，是根本不行的。要打破现有垄断，并且有效防止今后再次出现垄断，仍要依靠政府，首先从法律上解除保护垄断的规定，其次同样要以法律形式规定，允许并保护合法网络运营商在中国境内自由竞争。关键在于政府要退出市场，不再充当有线网络运营商的唯一大老板。
　　不管怎么改革，广电的垄断不能再继续下去了。
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