通信时代：3G市场、政策与未来发展

11/8/2004，近日，《通信时代》走访了《“3G在中国”2004全球峰会》组委会的负责人，信息产业部电信研究院交流中心主任陈育平先生，就全球峰会的筹备情况和中国3G的有关问题进行了采访，采访得到陈育平先生的热情接待。
　　三、中国3G政策导向与未来发展
　　记者：在中国加入WTO后，中国政府在3G方面的政策导向和中国3G的发展未来会有什么变化？
　　陈育平：中国政府在3G政策导向主要涉及四大方面问题：
　　(一)管制政策
　　1、政策许可。进入WTO以后，从2005年开始中国通信市场逐步进入WTO国际市场开放时期，究竟怎样开放？还有许多问题需要决策并设定开放范围。中国政府在三年前签订了入世协议，但在市场开放政策开放方面到现在为止还在讨论和制定。第二是，有许多范围究竟怎样切块、限制，怎样从垄断半垄断平稳过渡到开放的市场，依然还在讨论和摸索中。所以到目前为止，国外运营商都觉得，政策上拿捏不准，中国的通信市场能够开放到什么程度，什么时候能开放，开放的条件是什么。
　　2、业务许可。政策许可主要由信息产业部政策法规司负责，而业务许可主要由信息产业部电信管理局负责，电信管理局主要管理业务审批，业务经营的范围、申报手续，以及所经营的业务内容是什么。
　　3、投融资问题。现在有一个说法，几大运营商都要拿到牌照，拿到牌照后能不能允许运营商和国外运营商、投资业组成新的公司，自己出牌照，别人出资金，一起做大3G。但这里有一个问题，投融资问题一直是中国政府需要进一步研究的问题，但总的来说有一个界限的问题，允许你到什么地方融资，允许怎样融资，允许哪些投资商能够进入中国，以何方式投资等等，但真正操作起来就会有很多问题。
　　(二)运营商重组问题
　　现在业内一直在传重组，究竟是怎么一回事？据我们目前的调查，是有一个投资行应国内单位和证券商的要求写了一份报告，报告中提出一个“四合二”理论，为何这样提？它认为，当资产比较大的时候，比如说中国移动和网通合并，中国电信和联通合并，这样有利于资产重组、增大，可以减少牌照发放数量。在传播所谓“四合二”的说法时，还有所谓“六合三”、“六合四”等说法，将铁通、卫通并入其他公司。但此种说法的流传均始于一些咨询公司的资讯报告，并非从政府的角度提出的。我个人认为，现在不适合再次重组。再次重组有要有1-2年的重组期，这样对整个电信竞争格局有非常大的影响，等于不干别的事了，再接着重组，重组完后再搞经营。大家也看到，以前中国电信“一分四”的时候，中国电信南北拆分的时候，产生出非常多的问题，他们根本不知道自己在干什么，应该怎样干。重组之后再重组，这对整个市场的格局以及市场的稳定是非常不利的。重组给通信运营商带来的损失相当大，为了重组，需要添置设备，安置富余人员，新招新人员，又要进行新的机房建设等等，将来再合并，同样会遇到这样的问题。所以，重组应该是一个比较谨慎的问题，而且重组不是以个人的意志为转移的。
　　(三)3G问题
　　如果3G开始建设的话，应该有3年的过渡期或发展期，使得2G逐步向3G过渡。经过2年以上的逐步扩张，才能开始盈利。边建设边运营的做法应该更合理些。
　　3G目前存在的问题有：3G标准版本太多，更新过于频繁。最终版本一直在变，三个制式在ITU中一版一版地出，而且上半年出几版，下半年出几版，出得特别频繁，其原因在于还没有开始运营或小规模运营中发现了许多问题，3G技术到目前为止依然不能说是成熟了，还是有许多需要不断更新、修改的技术；3G技术不尚成熟，3G终端发展滞后，2G终端上千种，而3G终端只有几十种，终端的发展远远滞后于系统的发展；3G市场不成熟，缺乏非此不可的关键应用，对杀手级的应用已然没有一个明确的说法，原因在于3G规模还过小，哪些应用是3G市场上必不可少的应用，哪些应用可以在3G上进行推广、扩大，许多人认为3G市场还不是成熟的市场，对于3G究竟怎样发展，怎样拉动，现在还在讨论之中；3G执照和频谱高价拍卖，使运营商与用户不堪重负。前一阶段报道了很多德国、法国电信每年要交很多频率使用费，但一直运营不好，有的国家只有几十万、几万的用户，这对运营商的压力非常大，用户也觉得各种费用太高，各国3G的商用问题目前依然存在。
　　(四)牌照问题
　　牌照问题从去年或者前几年就在谈，去年达到顶峰，去年更多的关注为何不发牌照，大家讨论的也比较多。自我院的《“3G在中国”2003全球峰会》开完之后，将大家关注的目标转移到了3G的应用上来和中国3G未来几年的发展，同时还要密切跟踪国外3G发展和应用的成熟度。
　　我认为，任何一个运营商要想拿到牌照，应该具备五个方面的实力：
　　一是网络实力，要有较大规模的网络运营，目前有这个能力的是只有四家，即中国电信、中国网通的小灵通系统，到目前差不多有6000万用户，小灵通转移到3G，有一个成熟的网络或者比较大规模的网络运营，对于他取得牌照以后进行3G的建设是一个比较好的支撑点。中国移动、中国联通同样如此，现成的网络就是移动网，只要对其升级即可。
　　第二需要资金的实力。一方面是运营商自己投资的实力，另一方面是需要融资，怎样来融资也是个问题。而3G一期投下去，百万用户的网络应该在数十个亿元以上。
　　第三是技术实力。运营商除了四大运营商有较庞大的维护和运营的能力，中国卫通、铁通的实力相对较弱。中国电信、网通在极力推小灵通，主要是为了积攒经验，积攒一批用户和网络运营方面的一些人才，为以后转型做准备。
　　第四是业务实力。四大运营公司具有新业务的创新能力，当拿到牌照后，能够迅速建设3G网络和开展业务。
　　第五是用户实力，主要是指运营商的用户发展潜力和数量。四大公司有几千万甚至上亿的用户，其发展潜力和实力有很大保证。
　　四、3G与其他移动通信的比较
　　记者：最近，各种媒体和专家在各种场合中讨论了许多3G与其他无线通信的比较，你能不能谈一下他们之间的同异之处？
　　陈育平：主要有以下几种。
　　1、小灵通问题
　　当3G牌照没有发放，小灵通目前是中国电信和网通力推的无线通信业务，据目前最新的调查数据显示，小灵通用户今年将新增4000万以上，今年年底的总数达到8000万以上，接近中国联通的2003年的9000多万移动用户。。
　　从目前看，小灵通发展态势比较快，但中国电信和网通也面临着一个苦不堪言的问题，就是成本问题。以前是利用程控交换机的富余容量，建设成本大概700-1000元，现在每增加一线就要添设一门交换机，成本达到1500元以上。等于每增加一个用户，成本投入是原来的2倍左右。在这样的情况下，投入不划算。但没有小灵通，就没有对中国电信和网通固定通信业务的拉动。小灵通对网络建设和业务都有一定的拉动，但用户越多，其ARPU值却在下降。
　　未来向3G过渡，小灵通究竟是什么角色？外界各种说法也很多。现有两种截然不同的看法。一种说法是中国应发展小灵通，因为它资费低，老百姓接受，对他们来说有好处。对制造商来说，将来小灵通过渡到3G非常容易。但一些专家确认为，小灵通目前的制式与3G的制式不一样，有许多问题没有解决，将来肯定转移不到3G网络上。现在只有业务平台可以平滑过渡到3G，但设备全部要拆除，要另装3G设备，所以说，小灵通是不可能过渡到3G的。我是支持后一种说法的。
　　2、WLAN
　　无线局域网有两个问题比较突出，一是无线上网卡和迅弛芯片的推出，使得笔记本可以随时随地地上网，非常便利，无线局域网的发展比较快。甚至有人认为根本不用建3G了，这对3G形成较大威胁。WLAN的传输带宽达到2M-10M，比3G的大得多，3G标准带宽是2M左右。但目前WLAN唯一没有解决的问题是漫游问题，如何在移动状态中解决通信问题，目前还没有解决。WLAN不可能完全代替3G，只能是互为补充。
　　另一个是WAPI问题，这是前段时间中国提出的安全标准问题，年初讨论非常热闹，对于安全问题究竟怎样解决，也有不同的看法，美国许多企业联名到美国商务部，说中国安全标准是对美国企业的商业歧视和技术封锁。在最近的中美商务谈判，有报道说中国表示将延迟WAPI安全标准的执行。
　　事实上，之所以推WAPI，跟中国的标准推进战略有很大关系。中国一直希望在WTO开放后，在标准上能够使中国企业在一定期限内先于国外企业先行消化标准，先于他们进入市场，以保证中国企业的一定市场份额。包括现在TD-SCDMA、EDV、HDV，都是中国标准推进战略的一部分。但现在又出现一个问题，由于中国提出安全标准以后，IEEE(电子工程师协会)也提出了802.11i安全标准，准备在年底完成，这对WAPI的实施可能会有一定的影响。
　　3、WiMax
　　WiMax是今年5月份在深圳一次会议上提出的标准(802.16a-e标准)。他有如下功能，半径有望达到4-6英里，牺牲吞吐率提高传输距离；支持灵活的信道带宽分配(10M以上)；提高覆盖服务，如网状拓扑和“智能天线”；支持安全传输，提供鉴权与数字加密等功能；支持如语音与视频等需要低延迟网络；应用模式可按需宽带、蜂窝回程、社区宽带、欠发达地区、最佳连接无线服务；提供家庭连接、公司连接、公共802.11热点连接、信息亭连接的“第三条道路”。
　　它的带宽和WLAN一样，最关键的是提出解决漫游问题，这样可能会对3G造成直接影响。不但在移动状态下来回打电话、上网，而且带宽也比3G宽得多，会给3G的应用造成很大的影响。业内对此也比较关注，因为WiMax标准是和3G基本标准情况是一样的，同时其带宽比3G大得多，上网快，使用范围比3G宽且便宜。
　　4、NGN的发展方向和主要核心技术
　　3G是NGN中的一部分，NGN包括交换、传输、IP、接入、移动五大部分。以后，NGN主要向以软交换为核心的下一代交换网演进；向以3G为代表的下一代移动通信网演进3G、B3G、4G；向以Ipv6为基础的下一代互联网演进；向多元化的宽带接入网演进；向以光联网为基础的下一代传送网演进ASON。
　　五、中国3G测试的进展情况
　　记者：你能不能谈一下目前中国3G测试的进展情况？
　　陈育平：可以。
　　1、大致情况
　　第一次3G测试是室内测试，在我院的实验机房进行测试，对十几个厂家的大部分设备进行了测试，主要是进行系统自身的测试，循环测试。第二次测试是由中国六大电信运营商和十多家国内外电信设备提供商参与进行。测试点选择北京、上海、广州等六个大城市进行。运营商和设备商联合起来建网，运营商在各测试点架设自己的试验网络，对各个标准的3G设备进行最后的兼容和互操作性检测。
　　2、第二次场外测试
　　此次测试采用了指定运营商和设备商配对进行的方式。中国拥有自主知识产权的TD-SCDMA标准被指定由六大运营商同时进行测试。在现有四家最大运营商中，中国联通和中国电信参与CDMA2000测试，中国移动和网通则进行WCDMA的测试。虽然此次测试与最后运营商网络的选择没有必然联系，但测试依然可能会对运营商的选择起到影响。
　　中国的设备商和自有标准得到了进一步明确支持。中国拥有自主知识产权的TD-SCDMA是三大标准中唯一被指定与六家运营商全部配对进行测试的标准。国产设备商华为、中兴作为国内最大的两家3G设备商，在北京、上海、广州三个城市与三家运营商同时进行WCDMA测试，国外设备商只被指定在一个地点与一家运营商进行测试。这表现中国政府给国内运营商和设备商很大的倾向性和政策保障性。
　　3、后续测试
　　国家计委和信息产业部分别两次拨款数亿项目基金，要求研究院启动3G新的测试项目。目前，我院没有地方建立新的实验网和实验室，所以，会兴建新的3G试验大楼，进行各种3G业务的测试。今年9月，系统测试和外场测试将结束，3G实验大楼就是为以后的3G业务和终端测试做准备，我们相信3G测试会一直持续下去。各网业务之间的业务传递、接口、互联互通等问题还有许多没有解决，尤其是将来业务的开放、新业务的产生、推广等，都要以3G测试报告为依据，所以，3G测试还有许多工作要做。
　　六、对TD-SCDMA的看法
　　记者：你能不能谈一下你对TD-SCDMA的看法？
　　陈育平：TD-SCDMA有政府支持，中国政府也在强势推进其产业链形成。5月底开始正式进行第二次测试，终端等还在测试当中。
　　TD-SCDMA的科研开发成本已经超过30亿。其中大唐投入十多亿，其中许多是国家拨的专项基金，其余则是银行的无息贷款，政府给了TD-SCDMA许多优惠政策。剩下的近20个亿，是西门子、华为、中兴、普天等公司为开发TD-SCDMA的投资。
　　目前，TD-SCDMA开发还在进行当中，当然我们希望它能尽快有一个好的结果。但它也还存在着一定的问题，就是开发转变成商品的速度太慢。前一阶段，TD-SCDMA还有一个问题就是专利问题，有些公司说有很多专利是他们的，要求付高额专利费，所以中国对专利费问题一直有不同看法，特别是怎样付与专利费，怎样使用专利等等问题，国内企业使用TD-SCDMA的专利、怎样使用等问题。为推动TD-SCDMA，目前许多是先免费使用，等以后开通了再说。现在，大唐的TD-SCDMA处于一个只有投入没有产出的局面。
　　再一个是产业联盟。产业联盟包括两块，一块是有一个技术论坛，有一个TD-SCDMA的产业论坛，有一个TD-SCDMA的产业联盟。产业联盟大概有12家，由国内设备商(如华为、中兴、普天等)组成。技术论坛国内外大概有70多家，包括科研机构、设备制造商、芯片商、仪器仪表供应商、运营商等。
　　对于TD-SCDMA，今后政策上究竟怎样定，从目前国家实施的政策看，可能会在政策上有一个倾斜和优惠。因为中国3G标准的提出，在现在看来，在大唐看来，在信息产业部看来，是国家利益最大化的问题。国家首先会保证3G标准在中国的顺利推进和政策上的把握。国家不单单从市场的角度来处理TD-SCDMA的问题，同时从政策上、管制上使TD-SCDMA得到尽快的开发。虽然中国政府在若干次会议上宣布中国政府允许运营商可以自由选择3G标准，但从现在来看，运营商可以选择标准，但国家在一定条件上会给予TD-SCDMA一系列的优惠。像在融资、资费、税收、管制政策、运营审批等方面，会给足TD-SCDMA优惠。
　　这并非我们预测，而是中国联通的发展已经证明了这一点。在这些问题上，中国政府会有很大的倾斜。这都是中国政府在现阶段的一个策略，一个政策上的优惠。TD-SCDMA的问题，是中国政府非常关注的问题，中国政府一定会在各种环节充分体现出政策上的关注和产业化的推进力度。(转自新浪，有删节)
编者按：3G中国2004峰会今日举办。这是编辑看到关于国内3G问题最有信息量的报道。从这篇文章看来，第一，以前电信业的很多风雨都是传媒在捕风捉影。第二，3G牌照迟迟不发的主要原因应该是在等待国产技术的成熟。我们的政府是负责任的政府。第三，对于3G的未来，仍然处于不明确的认知中。