通信世界：“走出去”SWOT分析

 8/16/2004，信息产业部电信研究院政策研究所 朱金周　
　　我国运营业“走出去”起步较晚，总体上还处于探索阶段。笔者认为，从理论上讲，运营业“走出去”有五个阶段或者说五种模式：国际合作；设立海外办事处或分公司；成立子公司；建立国际化的财务系统；建立拥有全球观念的公司文化。目前我国运营业“走出去”则主要有以下三种模式。
　　1）国际合作模式
　　运营业可以通过国内或者国际合作为“走出去”打下基础。运营业“走出去”首先以“引进来”为基础，并通过扩大与跨国电信公司在国内的合作而“走出去”。最近的案例是中国电信和法国电信的合作。国际市场是国内市场的网络延伸、服务延伸和业务延伸。我国多家电信公司都已经通过各种形式在国际电信市场直接提供各类电信服务，虽然是亲自在国际市场提供电信服务，但经营风险比较低，又能取得国际化经营的临场经验。借助国际重大比赛如雅典奥运会等在国外直接提供电信服务也是一种不错的选择。
　　2）办事处或分公司模式
　　境外分支机构有三种法律形式：分公司(Branch)、办事处(Affiliate)、子公司(subsidiary)。
　　前两者是中国法人的分支机构，非当地独立法人，国内总公司对分公司、办事处的债务负连带清偿责任；子公司是独立的法人，国内总公司对其债务不负连带责任。在国外设立办事处机构，派一批人去当地，可以实地了解该国或地区电信市场竞争情况和市场需求情况，学习跨国电信公司的管理手段和服务与运营经验。原中国电信在2000年11月公司成立不久就在美国洛杉矶设立了中国电信集团驻美国办事处。目前，众多电信运营商在美国、欧洲和中国香港等国家和地区设立了办事处或分公司。
　　3）子公司模式
　　在国外成立子公司是电信运营业国际化经营的较高形式，也是真正意义上的国际化经营。一般来讲，既可以通过创立或并购成立子公司，前种方式如中国电信（美国）公司，后者如亚洲网通。
　　诞生于2002年11月4日的中国电信(美国)公司成立至今已经建设了横跨美洲大陆的骨干网络；建立了一定的客户基础；组建了具有一定竞争力的国际管理和营销团队；并超额完成集团公司设定的业务收入指标。中国网通则通过并购形式分步骤组建了全资子公司亚洲网通。2002年，中国网通(香港)有限公司会同美新桥资本(Newbridge)与软库亚洲基建基金(Softbank)共同以8000万美元的价格收购了亚洲环球电讯，并在其基础上组建成立了亚洲网通公司（AsiaNetcom），其中中国网通(香港)控股51%，另外两家占49%股份。2004年2月，中国网通从合作伙伴手中收购所持全部股份。
　　3．其它模式
　　1）在国外经营电信业务
　　制造企业从事运营业务最大优势是设备供应。一方面利用自己的设备提供电信服务，保证了自己的销路；另一方面延伸产业价值链，沟通上下游产业，形成新的利润增长点。2001年11月，中兴与刚果（金）政府在其首都金沙萨合资成立刚中电信有限责任公司，其中，中兴通信占51%股份。刚中合作运营项目是中国政府对外优惠贷款支持的第一个成套电信项目。根据合作协议与合资公司章程，该合资公司负责刚果（金）国内ＧＳＭ1800网络的建设和经营，在刚果（金）境内经营移动通信、国内长途电话、国际汇接等通信业务。这是我国通信制造业在国外首次经营电信运营企业，可供今后电信业携手“走出去”借鉴。
　　2）运营企业与制造企业“携手”“走出去”
　　运营业和制造业组成战略联盟携手“走出去”可以创造组合的竞争优势，弥补各自的劣势。尽管我国电信运营业与通信制造业还没有携手“走出去”的先例，但中国联通和中兴通过罗马尼亚邮政电信公司（POSTelecom）间接地走到了一起。2003年8月20日，中兴和POSTelecom签订全面合作协议，双方将在未来3年内充分利用中兴通讯具备国际水准的软交换、宽带数据、无线接入等产品，重点采用软交换等新技术，在罗马尼亚全国建设骨干数据和语音网。网络建成后，将成为世界上第一个基于软交换技术的全国性商用网络。同日，中国联通与POSTelecom达成一项备忘录，POS Telecom承诺将优先采用联通的“ATM＋IP”数据网络平台，除此之外，中国联通还保留投资POS Telecom的权利。
　　4．“携手”模式的选择
　　通过回顾我国电信业“走出去”所采用的模式并借鉴一些国际经验，笔者认为，我国运营业与制造业携手“走出去”的模式首选方式为战略联盟，通过并购或新创等形式在国外成立电信公司提供电信服务。自20世纪80年代以来，战略联盟已经成为企业获取竞争优势、实现快速成长的一种重要战略，也是跨国公司进入国际市场最为广泛使用的成长方式。为了实现“走出去”的战略目标，我国电信运营企业与制造企业可基于对全球电信市场的预期，签订长期联合与合作协议，设定任何股权或非股权安排，共担风险、共享利益。
　　中国通信业携手“走出去”SWOT分析
　　1．优势分析
　　1）国家为企业携手“走出去”搭建良好的平台
　　我国的市场经济是政府主导的经济，催生本国的跨国公司，是政府一项重要的经济社会责任。世界银行的研究认为，东亚跨国公司从一开始形成就同政府的激励性政策密切相关。对于一个国内市场广阔的大国经济来说，率先走向国际市场的必然是大企业，而发展一批具有国际竞争力的大企业是我国尚未完成好的一项重要任务。我国政府正在不断通过完善企业对外投资法制，改革对外投资管理体制，鼓励、支持和帮助企业“走出去”；而随着国资委的成立，我国电信企业改革步伐加快，公司治理结构不断完善。这些都为企业携手“走出去”建立了良好的平台。
　　2）运营业和制造业是产业链不可分割的组成部分
　　竞争战略和国际竞争力领域专家迈克尔·波特认为，相关支持性产业是形成国家竞争优势的源泉之一，因为相关产业的表现和能力自然会带动上下游的创新和国际化。电信业也不例外，具有强势电信运营业的国家一般都拥有强势的制造业。在2003年《财富》500强入选的24家电信运营商中，美国有8家运营商榜上有名，摩托罗拉、思科系统、朗讯科技等美国制造商也赫赫有名。我国制造商与运营商在国际市场上的合作反过来也会推动在国内市场的合作，正如我国运营商希望及借助与跨国电信公司在国内的合作带动国际化经营一样。
　　3）组建战略联盟携手“走出去”具有国际竞争优势
　　一般来讲，战略联盟大都可以通过互补优势、共享利益、共担风险、获取知识等方式有效增强联盟各方自身实力，降低成本和风险，延伸价值链，使中间的环节增值，共同实现战略目标。除此之外，我国运营业与制造业组建战略联盟携手“走出去”将更具有国际竞争优势。文化认同感很强，而缺少文化认同是很多联盟失败的重大原因。我国通信制造商进军海外市场已经取得不俗的成绩和国际运营经验，可以带动运营商“走出去”。携手在国外提供电信服务又反过来促进制造商通信设备的出口，可以获得我国政府的更多支持。
　　（4）携手“走出去”可以优先选择周边国家和地区
　　亚洲运营商“走出去”首选大多是其周边国家和地区，并取得了成功。成功案例包括今年4月份与联通合资成立联通时科的韩国SK。我国制造业“走出去”顺序是先周边国家和地区（发展中国家）后发达国家。我国运营业“走出去”在国外设立办事处虽然首选美国等发达国家和地区，但是，更多的电信公司把考察的重点放在了周边国家和地区。携手“走出去”首选周边国家和地区可以充分利用地缘优势。亚洲是中国最大的海外投资目的地，而我国跨国投资企业是我国电信运营业的重要服务对象。另外，我国制造商在周边国家和地区已经有较大影响。2003年8月，中兴通信还击败法国、加拿大和美国等其他国家的竞争者，如愿以偿地赢得了为POSTelecom建设全国骨干数据和语音网的资格。
　　2．劣势分析
　　1）尚存一些制约和影响企业“走出去”的体制性障碍
　　近年来，为促进企业以更加积极的姿态与世界各国和地区开展多种形式的投资合作，我国政府正在按照以市场为主导、以企业为主体、政府提供服务的原则，加快建立中国对外经济合作的管理服务体系。但仍然存在一些体制性的障碍，包括：管理体制陈旧，审批手续复杂，信息不畅，便利化程度不高；促进、支持和保障体系尚不完善，相关法制建设滞后；中介组织不健全，行业自律和协调功能薄弱等。
　　2）我国电信业国际竞争力较低
　　无论是运营业还是制造业国际竞争力都还比较低，运营业方面，据研究，依靠庞大的市场优势，我国电信业国际竞争力在31个主要国家和地区中排名第13位，但是，企业竞争力（第31位）和制度竞争力（第27位）却远远被发达国家和地区落在后边。
　　制造业的国际竞争力也较弱，与思科系统的2002年销售额189.15亿美元、朗讯科技的135.68亿美元、北电网络107.01亿美元相比，我国华为和中兴的38.32亿和30亿美元的年销售额（2003年）就需要更大努力才能赶上。
　　从企业内部来看，部分电信企业国际经营经验不足，“走出去”的意识还很淡薄，法人治理结构不健全，通晓国际法和国际商业惯例的跨国经营人才不足。
　　3．机遇分析
　　1）加入WTO为我国提供了有利条件
　　加入WTO，标志着中国的对外开放进入了一个新的发展阶段，推动了我国电信业走向国际市场的步伐。在WTO框架下，我国电信业携手“走出去”将会受到更好的法律保护。跨国公司涉及的生产经营活动是全球性的，因此以政府间协定和条约为主体的国际法是保护和规制跨国公司的主要法律手段。加入WTO以来，我国在保护国际投资双边条约、多边公约、区域性国际投资法制和世界性国际投资法制方面增加了更大的发言权，同时我国还积极投身到法制创制和修改完善之中，更多体现了我国的利益，为我国电信企业携手“走出去”提供了有利的环境条件。
　　2）国家鼓励电信业携手“走出去”
　　“走出去”战略是中国政府2000年提出的开放战略，是将对外经济发展战略从“引进来”为主，调整到“引进来”和“走出去”相结合。2003年中共十六届三中全会又明确提出促进中国跨国公司的发展。在此背景下，“走出去”成为大企业做大做强的梦想，中国对外直接投资的步伐不断加快。据商务部统计，2003年中国政府批准海外企业510个，投资额达20.87亿美元，同比增长45.7%和112.3%。推动包括电信运营业在内的服务贸易领域的国际合作，是政府推动“走出去”的重点领域之一。行业主管部门不断推动我国运营业和制造业携手“走出去”的战略研究，这将为“走出去”创造更多便利化条件。
　　3）全球电信业竞争形势依然严峻
　　全球电信业开始走出“低谷”，但电信行业的财务状况在过去三年中几乎没有多少改变。众多运营商每个季度都还要面临巨额亏损。通常是盈利的市话运营商也不得不为盈利而挣扎。一些跨国电信公司仍然在不断收缩国际化经营战线。另外一些运营商也在试图加强市场整合。360Networks与XOCommunications就分别兼并了其他破产运营商的部分资产并在自己的新商业模式下进行利用。与之相反，我国电信业发展仍然非常迅速。许多跨国通信制造企业正是借助中国市场才能够走向盈利。全球市场不景气对于我国携手“走出去”的运营企业和制造企业来讲反而是一种市场机遇。
　　4．挑战分析
　　1）企业“走出去”动因差异
　　总体上讲，我国企业“走出去”不外乎三方面原因：外部竞争压力、外部宏观环境变化和企业内部因素。我国电信运营业和通信制造业面临共同的外部环境，包括：国内鼓励“走出去”政策、WTO带来的全球化趋势以及有利的宏观经济环境。但二者面对的外部竞争压力却大不相同，运营业小于制造业，有些运营商因而缺乏“走出去”的动力。“走出去”模式也不尽相同，制造业并必然要在国外办公司才能“走出去”，出口贸易也可，而运营业必须在国外办公司才能真正“走出去”。
　　2）组建战略联盟面临的挑战
　　我国电信业携手“走出去”没有先例可寻。通过战略联盟“走出去”具有较大的优势，但也面临组建和运作联盟的挑战。运营业或者制造业“走出去”可以选择的合作对象种类有很多，诸如跨国运营商、跨国制造商等。因此能否选择最佳合作伙伴将是战略联盟跨国经营胜败的关键因素。只有当对方具有更大的优势，才可能但不会一定会选择其作为战略合作伙伴。另外，战略联盟的关系相对比较松散，如何避免利益冲突、减少决策成本、提高运作效率等都是目前要解决的问题。
　　3）国际经营风险
　　当前世界范围内还存在许多不稳定因素，拓展海外市场毕竟不同于国内市场，中国通信业“走出去”要面临许多不同于国内市场的经营风险。包括诸如地区安全局势，恐怖主义威胁和经济问题政治化的贸易保护主义时有抬头导致的政治风险等。近日，华为再次退出动乱的伊拉克市场就是典型案例；金融、汇率等市场存在着大幅波动的可能也会导致汇率风险；另外，战略联盟管理还要面对行政机制风险和市场机制风险，包括联盟一方违反联盟协议的各种行为甚至联盟破裂的风险。
　　塑造我国电信业携手“走出去”的宏观环境
　　“走出去”当然是企业行为，电信运营业和通信制造业携手“走出去”必须以市场（最终以利润）为纽带，但是政府的鼓励、支持和帮助不可或缺。为促进我国电信业携手“走出去”，政府需要着手创造良好的宏观政策环境。
　　1）产业支持

　　相关产业，尤其是上下游产业携手“走出去”能够创造国家竞争优势。从20世纪80年代开始，日本政府就鼓励本国跨国公司对外投资走产业集中化道路。我国政府，尤其是主管部门应当鼓励电信业携手“走出去”，并制定电信业携手“走出去”的战略国别和地区规划。考虑到周边国家和地区是我国电信业携手“走出去”的首选地区，可以先从周边国家和地区战略规划做起。
　　2）信息支持
　　在信息社会，信息是与人才、资金、技术同等重要甚至更加重要的资源，电信业携手“走出去”同样离不开信息支持。在建立并完善境外投资国别环境库，在发布《国别贸易投资环境报告》的基础上，国家相关部门尤其是行业主管部门还应通过多种渠道为电信企业及时收集、传递和发布境外电信市场信息，并提供相关国家和地区的法律法规、税收政策、市场状况和企业资信等投资信息，为电信企业携手“走出去”提供信息咨询服务。
　　3）财政支持
　　从主要工业发达国家所走过的历程来看，各国政府都为企业“走出去”提供了多种财税支持政策，并使之成为一项制度化、规范化的政策措施。我国应当借鉴国际经验，在WTO规则允许的范围内，研究和构建推进“走出去”战略的财税支持政策体系，给予电信企业一定的财税激励措施，提高企业的经济效益，促进“走出去”战略的顺利实施。对通过携手“走出去”带动的电信设备出口实行全额退税或者较高退税率的鼓励性政策，并对投资利润返回予以税收减免。
　　4）金融支持
　　资本是电信业携手“走出去”的血液，国家应当加大金融支持力度。支持采取包括国内外资本市场融资、国际商业贷款、固定资产和流动资金贷款、出口（买、卖方）信贷、出口信用保险和援外优惠贷款等多种融资方式在境内外获得携手“走出去”所需的资金。建立携手“走出去”投资基金和境外投资风险保障机制。作为重点企业，在国家境外投资年度用汇额度内，保证其境外投资所需外汇；取消汇回利润保证金。改革对外投资管理审批制度，规范和加强境外投资管理，简化审批程序，提高效率。