国际金融报：电信改革须从效率走向公平

7/16/2004，作者： 高剑巍　从12.43亿资本金壮大成为拥有2000多亿固定资产的世界级电信运营商，只用十年时间，中国联通是幸运的。在制度没有完善的环境下，获得高效率的发展，中国联通在某种程度上是中国电信业深化改革的一个真实写照。
　　十年前国务院领导亲手种下了中国电信业深化改革的第一颗种子。仅经过一年多的筹备，中国联通这个嗷嗷待哺的婴儿一落地就肩负着打破中国电信业垄断局面的重任。这也决定着，中国联通这个名字从一开始就不再单纯地属于联通自己。
　　然而，经过十年风雨历程，中国电信业垄断继续存在，电信体制改革依然还要继续艰难地负重前行。
　　中国这个世界人口最多的发展中国家，拥有世界第一大移动运营商中国移动和第三大移动运营商中国联通。中国电信运营商的通信设备相比发达国家决不逊色，甚至有过之而无不及。把中国联通这个用户规模上亿的运营商放在世界其他国家都毋庸置疑地将成为垄断的代名词，然而就是这样一个运营商却依然无法完全打破电信行业的垄断。不知道这是中国电信业的不幸还是联通的不幸？
　　对于老百姓来说，电信资费不再高昂、不用再看电信运营商脸色行事就意味着垄断结束；但对于政府，打破垄断的标准是什么，电信业深化改革的成果体现在哪里？如果说中国联通十年的快速成长就意味者电信改革的成功，那么只要国家愿意拿出资源，相信在很短时间内“铁通”、“卫通”或者什么其他“通”都可以在一夜之间成为强大的电信运营商，又何必让中国联通“十年铸一剑”。
　　要让一个弱小的企业来打破一个行业的垄断，需要的不仅仅是资金的支持，更重要的是制度的公平。国家出于扶持联通的目的，史无前例地允许其使用各种融资工具促进自身发展；但在创造一个合理的竞争环境方面，我们的电信监管部门更多还是扮演“救火队”的角色。
　　在河北采访互联互通的时候记者注意到，河北电信一旦遭受主导运营商互联互通的障碍，最先想到的是向中国电信集团公司求救，而不是找到当地电信监管部门。实力平等的电信运营商才能平等地进行对话，铁通这样更为弱小的电信运营商在竞争对手制造的苦难面前面前往往只有无奈的等待，这就是中国电信业现在的游戏规则，这就是公平制度缺失下中国电信业的现状。
　　近来，电信运营商“四合二”或者“六合三”的传言并没有止于智者，反而越传越盛。如果流言是真，那么在中国电信业改革十多年后依然需要依靠现有资源的平均分配来创造公平竞争环境，这无疑是一种讽刺。
　　在大多数人记忆中，似乎几个各自电信资产上千亿国有大型控股企业的合合分分，远比互联互通、网间结算、《电信法》出台、普遍服务基金、资费监管等制度的完善要容易得多。遗憾的是在电信运营商合并问题上，电信监管部门话语权依然缺失，制度缺失无避免带来话语权的缺失。
　　中国是一个电信大国，但如果一个电信企业职工砍了竞争对手电缆而无需为此负法律责任，一个电信企业领导为了保住自己的乌纱帽可以用国有资产大打价格战的话，那么公平的制度就远未到来，监管部门话语权的缺失还将存在。
　　对于高速发展的中国电信市场来说，是侧重效率还是侧重公平，确实是一个难题，任何一场改革都不可能效率和公平并重。前十数年为了让中国成为一个电信大国，在发展的进程中我们选择了效率；今后在WTO大背景下，如果一直让公平制度的完善远远落后于效率的提高，让效率领先成为公平缺失的借口，那么中国成为电信强国的梦就还很遥远。