娱乐信报:电信四合二我们走错了方向

7/16/2004,　　近来，有关电信运营商“四合二”的消息又开始在坊间流传，而有关部门也似乎没有对这一消息给出准确的令人信服的答案，所有的消息基本都带有很大的猜测成分。笔者看来，消息本身是否属实并不是问题的关键。关键是人们面对这样的问题时发问的方式。
　　我们经常能看到一种很有代表性的、人们习以为常的发问方式：在中国电信业纵向拆分和南北拆分几年以后，合并的问题又摆上了桌面，有点“分久必合，合久必分”的意思。当然了，分有分的道理，合也有合的理由。既然都有自己的理由，那到底是分好还是合好？
　　到底是分好，还是合好，看似深刻的问题，其实方向已错。面对中国电信业，我们真正要问的问题是：何时可以完全解除政府对行业准入的控制权，使企业能够自由地经营电信业？
　　直截了当地说，中国电信业的种种问题，其总根源乃是行政性的垄断，就是政府完全把控了行业的准入限制权。我们要记住的一个道理是：谁拥有一个行业的准入限制权，谁就控制了整个行业。正像民航是政府的、铁路也是政府的一样，电信行业其实也是政府的，别人一概不准染指。在一个行政性垄断的行业里，我们无法奢求它能真正感受到竞争的压力，从而最大限度地降低成本、提高服务，最终让用户受益。
　　这里还有第二个道理：竞争与否的标准，不是数现有厂商的数目。一个行业里，企业的数目够多就是竞争，数目太少则是垄断，这是大错特错的话。竞争包含潜在的对手的竞争。只要一个行业没有人为的准入限制，竞争对手虎视眈眈，随时可以进入分一杯羹，这就是竞争。倘若存在人为的准入限制，不管是一家两家企业、还是八家十家企业，都由政府人为拿捏而成，那么这一家还是八家的竞争态势就没有本质区别。我们不会傻到说有一家厂商叫垄断，有了八家了就不叫垄断了。
　　现在中国电信业的情况正是后者。由于整个行业是国家垄断的，因此政府实际上扮演了一个总的垄断公司的角色。至于这个总公司下面又分成几家，不管是七家，还是五家，还是什么两家，不管是以固定业务或移动业务划分，还是以地域的南北划分，竞争的格局都没有根本的变化。变化的仅仅是经营的策略；变化的仅仅是让原来的一本总账，看看怎么操作才能扮演出貌似竞争的格局。因此，没有整个内在竞争格局的转变，电信业的分合对我们普通老百姓而言没有什么任何实质的利害关系，仅仅是垄断公司内部的又一次策略和管理班子的调整而已。
　　也就是说，不削弱或取消政府对电信行业的“准入控制权”，不管怎么做分账，总账还是政府的。只要总账还是政府的，就不要指望总账下的分账能真正的竞争起来。这是我们观察电信业重组的基本视角。脱离这个视角，其他的争论一概都是白搭。
　　张建川／文
　　作者为中国互联网信息中心办公室副主任