北京青年报 :204号文件另有玄机？

7/13/2004, 作者： 杨柳 7月1日，信息产业部、国家发改委联合发文《关于进一步加强电信资费监管工作有关事项的通知》（204号文件），顿时引起各大媒体口诛笔伐。这一文件被普遍认为是针对近来各电信运营商、尤其是地方电信运营商的变相资费下调而定。不少舆论认为，在电信资费趋向市场调节的今天，出台这样一个文件实在有悖于市场竞争规律。甚至在国内某著名网站的调查中，超过90%的网民明确表示不赞成信产部的禁令。
　　记者在第一时间采访了信息产业部新闻处，却获得截然不同的信息。相关负责人明确表示，目前舆论上的批评大多出自妄自揣测，“那些人根本没看过204号文件原文！”但谈到204号文件的实质意义时，这位负责人表示暂时不便透露。这位负责人的三缄其口一下子让这份似乎本已盖棺定论的204号文件显得神秘莫测起来。
　　204号文件惹来骂声一片
　　细数这一周来对于204号文件的种种批判，确实不难发现很多观点着实属于“惯性逻辑”的推理和揣测。
　　眼下电信资费大战早已不是什么遮遮掩掩的事情了，甚至连一度被视为“禁区”的北京市场，在小灵通的搅局和联通的数番冲击之下，终于在6月份爆发北京移动“99套餐”大战联通“随心定制”的标志性战役。而在大战背后，人们赫然发现北京联通的新任掌门正是原浙江联通调任过来的，浙江是少数联通能和移动平起平坐的省份之一，联通此番布局可谓是用心良苦。因此，业界人士断言，这场资费大战“还只是刚刚开始”。
　　正是在这样的背景下，204号文件中一句“凡涉及三类情况的短期促销、资费套餐、大客户优惠、用户积分、手机租赁等资费方案，在报批备案的同时，必须同时提供所属集团公司的书面意见，未经集团书面批准，电信管理部门和物价部门将不予受理”，才会顿时成为千夫所指。
　　另一些被忽视的事实
　　然而记者注意到另外一些事实。在204号文件颁布前一天即6月30日，信息产业部官员在接受广州媒体采访时再次强调：信产部近期不可能出台相关文件叫停电信资费价格战。据称，信产部即使有相关考虑，要限制的也只是不正当竞争行为，而非资费战。
　　很显然，谁也不会笨到24小时内就立刻自食其言。
　　早在今年“517电信日”时，信产部宣布电信资费开放就曾是被热切期待的爆炸性新闻猜想之一。虽然最终王旭东部长的含糊其辞颇让人失望，但信产部前前后后的一些风声让人相信：信产部逐步放开基础电信资费监管的思路没有改变。
　　204号文件另有玄机
　　虽然204号文件的全部内容没有大白于天下，然而从已知内容看，我们似乎可以解读出这样一个信息：204号文件并不是在违反市场规律限制资费松动，恰恰相反，这是一个为全面放宽电信资费而进行市场整治的前期铺垫。
　　国内电信资费下调是一件顺应民心的事，相信信息产业部并不会逆民心而动。然而在这“顺应民心”的大旗之下，难免有些抱着投机心理的人会挂羊头卖狗肉。近两年来，个别地方电信市场出现低于经营成本的恶性价格竞争早已成为心照不宣的秘密，如果这种做法持续下去，“放宽电信资费”就很容易把好事变成坏事。
　　从实际操作层面看，204号文件并不会对电信运营商正常的优惠活动造成实质性影响。事实上，在2002年9月出台的《国家计委、信息产业部关于印发＜电信资费审批备案程序规定＞(试行)》的通知里，就涵盖了204号文件的大多数内容，包括备受争议的资费审批规定。而目前在市场上最受消费者青睐的一些优惠活动，如北京移动的99套餐、北京联通的随心定制等，都是按照规定备案的，因此这类确实有利于消费者的优惠活动受204号文件叫停的可能性并不大。
　　从预期效果看，文件在最后要求，各电信企业集团公司应当在2003年电信市场价格无序竞争专项整治活动的基础上，对本企业的资费行为进行全面自查，并将自查整改报告于2004年12月15日前报信息产业部和国家发改委。而这半年左右的时间，将为信产部放宽资费政策提供充分的筹备周期。
　　当然，也有不少业内人士指出，由于204号文件规定界限模糊且没有触及实质性的内容，如规定处罚措施和监管手段的变化，因此在实施过程中信产部将面临很大压力。