新京报：地下宽带电话“星火燎原”

5/20/2004，新京报，借道国内地下电话公司，高达8.00元/分钟的新加坡国际长途，竟能低至0.34元/分，你敢相信吗？
　　借道国内地下电话公司，国内长途不收市话费且只要0.15元/分钟，你能相信吗？
　　最让人兴奋的是梦想已经成为实现。资费低廉得让人难以置信的电信服务正以星火　　这就是宽带电话的威力。这种借助VoIP的新通话技术实现的宽带电话正迅速占领庞大的地下、地上电话经营市场。在中国，国内电信寡头先后几轮的“圈地运动”后，几乎所有长途电话业务市场均由几大电信运营商圈占，垄断格局虽屡遭非议，但既得利益群体防线坚固，打破之路仍然漫长。
　　由于目前国内的宽带电话监管政策仍是一片空白，宽带电话经营在鱼龙混杂中狂飙突进，不仅正有力冲击国内固若金汤、欲破不能的国内长途电话市场格局，而且该行业市场也在不规范中问题日多。130万用户需求冲撞电信市场旧格局
　　地下网络迅速铺展
　　本周，记者的私人邮箱接到一封来自安徽的黄真发来的电子邮件。这位黄老板告诉我，目前他们可以提供包括网络电话机、国内长途、国际长途电话卡在内的多种业务。他直截了当地告诉记者，“打国际长途甚至可以不要钱，你自己算算吧。”
　　当今成熟的市场经济条件下，莫非还有免费的午餐？调查发现，目前国内经营宽带电话（又称VoIP电话）的公司和个人非常多，且大多数均处于地下状态。
　　在北京师范大学，一个由学生组织的宽带电话销售网络正在悄然兴起。在一个叫“万人迷网络电话北京推广站”的网站上，记者发现，他们主要推广各种基于VoIP技术的宽带电话卡，主要针对附近学校的学生和公司。
　　一个同样的网络也正在向中国人民大学延伸。他们的广告词这样写道，“0.15元/分钟，一台电脑，一只耳麦，长途电话任你打！！！”记者以一位公司用户的身份调查了有关网络电话业务的一些详细情况。
　　据经营这一业务的一位同学介绍，他们代理这种电话业务不到半个月，营业额已经达到近3000元。据称，在人民大学，相当多的学生开始喜欢上这种低廉、甚至免费的通话服务。
　　快速膨胀的长途电话需求，催生出国内庞大的地下宽带电话市场。非正规部队的地下潜进，加之极为低廉的费用，一时间，宽带电话在全国许多地区悄然蔓延。
　　据记者调查发现，除在香港、台湾和澳门没有发展用户外，这家名为“万人迷网络电话”的公司已为全国其他省市共计130万以上的用户提供长途电信业务。
　　调查还发现，目前，他们精心设计的营销网络正在向全国各地悄然铺开。按照最初设计，这种宽带电话业务不仅只针对学生一族，广大的中小企业更是他们的“大客户”。据称，由于一些中小企业拓展业务的需求，外拨的长途电话量相当大，如果他们能使用这一类服务，将会为他们节省非常可观的长途通讯费用。
　　记者先后与上海、广东、江苏、重庆和黑龙江等地的用户进行电话交流。用户普遍反映费用非常低廉，效果也不错。但就是害怕发生问题，没有保障。据江苏沭阳一位用户告诉记者，他花280元购买的宽带电话机一直拨不通电话，经反映后，一直没有人搭理他。这位先生告诉记者，“我们也没有办法。不像电话局，还可以投诉，还可以找政府。这事儿咱们明知没有理，只能认了。”由于宽带电话的介质是因特网，不需要另外组建网络
　　没有牌照的电信运营商
　　一些公司甚至发展到公开向用户兜售此类电信服务。在北京，一些公司从地下走到了地上。位于北京朝阳区的一家公司公开承诺提供基于VoIP技术的国内、国际长途电话包月业务。一个月300多元人民币的电信费用，即可实现全国或全球的免费通话。他们承诺为用户提供包括技术和终端在内的多种解决方案，并可上门服务。
　　在国外，宽带电话业务提供更是如火如荼。据新加坡《联合早报》报道，当地一青年自创公司提供新式宽带电话服务，不用电话线仍可以拨电给全世界任何人、接到各地朋友的来电。
　　昨天，英国电信集团CTO办公室总监周志勇在接受采访时告诉记者，在国外类似的宽带电话业务已经开始规模推广。周志勇作为英国电信集团在中国的负责人，目前正在中国全力采购宽带电话机，以供应英国电信集团推广使用。
　　由于宽带电话的介质是因特网，不需要运营商另外组建网络，使用方法与拨号方式和普通电话无异。目前，宽带电话已经可以实现网络电话或同类网关等用户之间的无障碍通话，跨地区、跨省市、跨国界，网内漫游，在网内任何位置接入，电话号码都保持不变。通过直接接入宽带网络，即可像上网一样打电话。关于宽带电话监管的政策法规一直没有，也没有相关的法律法规的研究或出台
　　政府监管暂时空白
　　宽带电话以迅猛的势头在从地下到地上的强力渗透对电信监管来说构成了挑战。信产部相关人士告诉记者，目前关于宽带电话监管的政策法规一直就没有，也未听说相关的法律法规的研究或出台。
　　这位官员介绍说，目前包括一些国内的运营商在内，均在试验宽带电话业务，试验结果也表明效果非常不错。但他强调，试验结果并不能等同于商用表现。一旦商用后，大量用户同时在线使用，有可能会带来许多设想不到的问题。
　　中国电信一位工作人员在接受记者采访时称，目前宽带电话业务确实在一些地区抢走了大量的长途话务量。她认为，目前国家有关部门应该将此纳入到监管体系，“不能再让这种地下电话业务蔓延”。
　　按照市场经济的规律，信产部电信研究院的专家告诉记者，事实上，基于宽带网络的通话服务，从理论上是不需要任何费用的。国内一些地下公司通过提供类似服务，除开推广费用以外，赚取的是巨额利润。
　　信产部电信研究院信息研究所一位专家告诉记者，由于宽带电话在国内仍是新兴业务，信产部电信研究院对此还处于观望研究阶段，此时对其下定义还为时过早。但据她介绍，信产部的态度肯定是不支持的，因为信产部对由电脑到传统电话的IP电话业务一直就没有放开过。她认为，一旦这些提供服务的公司设置的网关被关闭，那么，它所有的用户将不再能享受到通信服务，用户所购置的话机或交纳的电话卡费用将就此作废。
　　市场无序将导致对利益的非理性追逐。这些公司是否经过相关政府部门的批准，真正具备经营长途电信业务的合法身份？他们是否真正可以保障用户的合法权益？
　　记者在调查中发现，一些经营长途电话业务的地下公司的代理商远未具备经营长途电信业务的资质。
　　但目前在全国拥有约130万宽带电话用户的广东汕头讯捷网络信息有限公司（中国数码港）也没有获得相关部门的行政审批。据该公司的一位陈姓工作人员介绍，目前他们正在积极申请获得信产部的批准，但至于什么时间获批、获批有多大可能性、获批业务范围是什么，等等，他们均无法明确地告诉记者。固话运营商无意放弃宽带电话蛋糕
　　铁通、网通闷声做市场
　　宽带电话的出现曾经让美国的传统运营商们如临大敌，态度更是由最初的扬言封杀到纷纷观望，再到最后争先恐后地投入，态度的180度大转弯充满了戏剧性。国内运营商对这一新事物的态度似乎比国外同行们积极得多，大家嘴里不说，但手里却都从未闲着。铁通、网通均早已试验并在部分地区试商用。
　　今年5月5日，中国铁通在华东重镇南京开始悄悄推广“宽带固定电话”。据悉，铁通在南京的宽带电话仍以因特网为介质，使用方法与普通电话一样，可以与固定电话、小灵通、手机等互联互通，声音清晰且话费较低，国际长途一般每分钟1.5元，国内长途每分钟0.3元。目前南京已有几百部“宽带固定电话”试点，并将于5月中旬进行大规模推广投放。
　　几乎与此同时，中国网通选择“世界电信日”这一良辰吉日在上海投放宽带电话。据悉，上海网通将推出“宽带电话”，与原先的普通固定电话一起向处于霸主地位的上海电信再次发起猛攻。有关运营商推广做大宽带电话，技术上的障碍已经几乎全部排除。近日，记者采访平治东方总裁范坤芳时获知，从去年11月开始，他们基本完成了宽带电话的软交换测试，合作方包括朗讯、UT在内的各大通信设备的巨头，技术上的问题已基本解决。
　　但业内人士也注意到，虽然国内一些运营商着力做大“宽带电话”市场，但是由于具体资费尚无法得知，其在信产部和国家相关部委获批的可能性有多大令人担忧。信产部电信研究院一位专家分析说，由于资费的优势几乎是毋庸置疑，如果推广这一新业务对现有电话业务造成多大影响，新旧业务的利益平衡点又在哪里，决策部门不得不反复权衡，认真考虑。宽带电话从业人员须慎重
　　今年3月下旬，山东省通信管理局与公安部门联合行动，在青岛市一举破获两起非法经营国际电信业务案件，两起案件抓获涉案人员4名，涉案非法收入近340万元，取得重大成果。据初步估计，他们从事的非法国际电信业务收入高达300万元，给国家造成电信资费损失超过1000万元。
　　据介绍，在青岛远信通讯技术有限公司秘密机房内，山东警方现场查获VoIP网关设备一台、中继线16条、10M光缆1条及其他涉案工具；公司经理邹某落网，随后在其办公场所中发现了该公司从事非法经营的详细话务清单。
　　因案情重大，山东通信管理局已将案件移交公安机关，并将继续与公安部门配合，对案件进行进一步审理。此前，在福建、上海等地亦曾有利用VoIP技术非法提供地下电信服务而被处罚的事件发生。
　　中国人民大学一位从事“万人迷电话”业务销售的学生告诉记者，“我们不用去管它合法不合法，出了事由总代理负责。这是总经理告诉我们的。”当记者告诉他以上发生在山东青岛的案件时，这些涉世未深的学生不以为然。国家对申请电信业务的相关规定
　　按国家信息产业部颁发的《电信业务经营许可证管理办法》和《中华人民共和国电信条例》等相关规定：
　　申请经营基础电信业务的企业，应当符合《中华人民共和国电信条例》第十条的规定和下列条件：（一）在省、自治区、直辖市范围内经营的，其注册资本最低限额为2亿元人民币；在全国或跨省、自治区、直辖市范围内经营的，其注册资本最低限额为20亿元人民币；（二）申请基础电信业务经营许可证的，应当向信息产业部提交公司法定代表人签署的经营基础电信业务的书面申请、公司的企业法人营业执照副本及复印件、公司概况、公司最近经会计师事务所审计的企业法人年度财务会计报告或验资报告及信息产业部规定的其他相关会计资料、组网技术方案、为用户提供长期服务和质量保障的措施、网络与信息安全保障措施等材料。
　　申请经营增值电信业务的企业，应当符合《中华人民共和国电信条例》第十三条的规定和下列条件：（一）在省、自治区、直辖市范围内经营的，其注册资本最低限额为100万元人民币；在全国或跨省、自治区、直辖市范围内经营的，其注册资本最低限额为1000万元人民币；（二）按规定应提供的相关材料。
　　本报记者 邹山 北京报道