成都电信市场最后一公里”争夺升级

新浪转21世纪经济报道，本报记者 王云辉 成都报道　2003年4月，成都电信向一家叫“泰龙通信”的小公司发难。因为它抢占了很多小区的“最后一公里”，然后在电信、联通和网通之间周旋、要价?对中国电信在固话市场的不二地位发出了挑战。 
　　一年之后，成都电信再因“最后一公里”发难，此次针对的是房地产商。
　　强行入场
　　从今年4月份开始，一则语气强硬的公告出现在成都媒体上：“近段时间，我公司接到部分小区和写字楼的用户投诉，反映新迁入的房屋不能装移中国电信固定电话。经调查发现，由于部分小区的开发商或物管部门不允许中国电信通信线缆接入，致使用户无法办理中国电信固定电信装、移机及其他业务。”
　　这份公告称，“根据《中华人民共和国电信条例》，任何组织和个人不得阻止或者妨碍基础电信业务经营者?依法从事电信设施建设和向用户提供公共电信服务。我们将根据电信条例及相关法律法规，依法进行通信线缆施工。”
　　几乎与此同时，成都的很多房地产商陆续收到了来自成都电信的律师函和“关于依法从事通信设施建设的函件”，请他们立即停止阻止或妨碍电信入场施工的行为。在成都电信提供的一份名单中，成都有逾50家小区赫然在列。但据成都电信有关人士说，公告和发函之后问题并没有解决。
　　5月10日上午，成都大发百度城。在函告并与开发商数次协商无果的情况下，成都电信自行进场安装电缆主杆线。即将完成时，开发商的负责人赶到现场，称电信在未经开发商同意擅自进场违反了《中华人民共和国建筑法》，要求停止安装，并将已安装的线路掏挖出来。
　　成都电信东城电信运营部副总经理刘琦告诉记者，大发百度城的消费者申请安装电话的期限快到了，“强行进场施工，是成都电信无奈之下选择的合法行为”。
　　成都电信办公室主任张新说，在此之前，很多小区的业主已经长达数年无法使用电信服务，甚至有用户联名写信向政府要求安装电信的电话，这是电信之所以强行入场的原因。
　　双方相互僵持，甚至惊动了当地警方。为了防止开发商事后拆除电缆线路，成都电信还专门请来公证人员进行公证。
　　据成都电信方面说，类似事件一再发生，成都电信至今仍在与部分小区斡旋。
　　利益纠葛
　　成都电信被小区拒之门外，开发商的理由多是破坏小区设施、损坏地下管线等。实际上，背后隐藏了一个事实，这些小区大多已经与其他运营商签定了协议，由运营商投资建设户线并为住户提供固话服务。
　　据了解，在成都电信此次冲突的数十家小区中，其户线投资方大多为铁通和网通，联通亦有涉及。
　　“在这些协议里，一般都会有排他性条款，保证该运营商在这一小区收回投资并获利。”一位业内人士分析说，“而电信此次强行施工，显然打破了他们的既定安排。”
　　这是业内公开的秘密，各运营商的户线之争一直硝烟不断。这不得不牵扯出陈年旧帐。按照相关法规，用户驻地网(从用户驻地业务集中点到用户终端之间的传输及线路等相关设施，俗称“最后一公里”)以往都是由房地产开发商委托专业通信建设企业建设，成本由开发商承担，产权归用户所有。但事实上，“最后一公里”的决定权一直都没有回归到用户手上。
　　中国电信分拆之前，户线产权归用户，但其使用权交给了当时国内唯一的固话运营商——中国电信。当时联通虽有固话牌照，但只在个别地区开展固话业务。
　　后来中国电信南北分拆，加上联通、铁通等先后加入到固话阵营中来。中国电信不再是垄断经营，由政策指定户线运营商的基础由此湮灭，而之后的电信政策却始终没有明确规定，这一户线资源应该如何归属。
　　政策的缺席为各运营商“便宜行事”提供了机会，电信希望继续保持在固话领域的绝对话语权，后起的运营商希望迅速切入APRU值高的社区固话市场，而谁都明白首先要掌控户线资源。
　鹬蚌相争，房产开发商受益，结果形成了一个惯例：各运营商与房产开发商谈判，最后会有一家(或数家)运营商以较高的代价胜出，在负担建设成本的同时向开发商及物管公司给予一定“管理费用”，从而“占山为王”。
　　混战之下，形势一片胶着。转折出现在2001年，信产部下文开放驻地网市场。成都的泰龙通信抓住其中的真空地带，迅速拿下多家小区户线，向所有运营商进行出租，从中分成获利(见本报2003.04.14《一个民营电信运营商崛起的文本》。此模式后在网通南下和电信北伐中被广泛沿用。
　　但民营资本介入基础电信领域是否可行，自去年到现在，信产部一直不置可否。而成都电信等当地主导运营商则一直在顽强狙击。
　　不论与房产商签协议，还是与泰龙通信合作，各运营商进入“最后一公里”都没能摆脱第三方的束缚。尤其是当一个小区被一家运营商“圈占”后，其它运营商就只能望园兴叹了。
　　现在，成都电信选择了强硬手段。“以前我们也参与竞争，但现在我们想通了，不和任何人签协议，也不需要签协议。”张新说，“《电信条例》赋予我们这个权利，我们就不用管房产商和联通、铁通、网通还是泰龙，都直接进场施工。”
　　解决方案争议
　　颇富戏剧性的是，虽然成都电信此举直接影响到其他运营商的驻地网份额，但各家运营商都表示赞成。
　　“大家都这样做，那么网通会更有利。”四川省通信公司技术合作部周小平认为，“固话户线一直是天然垄断，作为新兴运营商，我们要抢占非常难。电信的作法意味着以后大家可以更加开放、公平地建立和共享户线资源，用户也可以自由选择运营商。”
　　他现在头疼的是，虽然这样的方式有突破性，但仅限于一些新建小区，对以前电信已经牢牢掌控的大多数地区，网通这样的后来者仍难有作为。
　　“不能进入所有的小区令电信感到了压力，这个压力对其他运营商来说只会更加强烈。”四川联通数据与固定业务部总经理曹锋说：“电信的做法值得其他运营商借鉴。”
　　现在的最大问题是，户线资源有限，各运营商之间如何建立一个合理的竞争规则。
　　成都电信的做法是：仍在施工的小区，电信直接进场施工，在原规划户线外增设一张独立户线网；在已经完工的小区，电信将干网直接架到小区的交换机房，在用户自由选择后与小区共同接割。
　　业内人士分析认为，前一种方式造成了户线资源的浪费，尤其对于目前仍处弱势的其他运营商来说，要收回建设成本更加困难；第二种方式也存在问题，同时存在几家运营商，物管公司又缺乏专业资质，最后户线资源的建设、维护及日常管理由谁来做？
　　曹锋提了个建议：“最理想的办法是由行业主管部门出面，以国资方式成立一家新公司，将各运营商的户线资源全部剥离出来注进去，由它专门负责户线资源的建设、运营和维护。”他说，对于这些新公司，所有的用户和运营商都是上游或下游的客户，没有直接的竞争利益冲突，所以能最大限度地实现公平竞争。
　　“如果暂时办不到，我更主张像泰龙这样的第三方入场，他的投资应保证向所有运营商开放，以用户自由选择为服务依据。”
　　在至今保持缄默的主管部门发话前，究竟怎样做才合适难有定论。据了解，5月3日信产部组织了专门的调研组抵蓉，就新运营商如何进入市场进行调研，其中一个重要的论题就集中于户线。