谁为WAPI标准给企业带来的损失买单

4/25/2004,作者： 董长虹　 转自： 财经时报北京时间４月２２日凌晨，由国务院副总理吴仪带队的贸易代表团在第十五届中美商贸联委会上，就中美贸易出现的问题和美方签署了８项协议和换文，核心内容围绕在保护知识产权、服务贸易和高科技产品的政策三个主要方面。
　　但没有人料到中国会做出如此巨大的“让步”——不在原定６月１日的最后期限之前强制实施ＷＡＰＩ技术标准，并将无限期推迟实施。“无限期推迟”无非是取消强制实施的一种体面说法，政府的态度已很明确。不仅如此，中方还承诺与国际标准组织ＩＥＥＥ（国际电气电子工程协会）一道对ＷＡＰＩ标准进行完善和修改，以使得中国电脑网络加密技术融入到国际标准之中。
　　虽然ＷＡＰＩ标准从一推出就饱受争议，但要让一国政府收回成命，在中美贸易史上实属罕见。中国政府此举无非传递出两个信息：一是最高决策层一开始就没认为ＷＡＰＩ能成气候，此次对美国只是顺水推舟做个人情，而在这点上吴仪具有超乎寻常的眼光和手腕；二是在美中贸易逆差持续扩大的时候，中国必须以灵活的战术小心应对每一个可能引发贸易争端的事件。
　　ＷＡＰＩ的代价
　　从２００３年１１月２６日，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布ＷＡＰＩ标准，到４月２２日该标准被“无限期推迟实施”，中国无线局域网（ＷＬＡＮ）市场到底有何变化？
　　在众多厂商对ＷＡＰＩ标准持观望态度时，方正第一个站出来为ＷＡＰＩ撑腰，称其一款笔记本产品通过了ＷＡＰＩ标准认证。随后，国内ＰＣ老大联想称其产品也已取得ＷＡＰＩ认证证书，据说台湾ＰＣ厂商明基等也通过了认证。
　　除了这几家笔记本电脑终端厂商，以ＷＡＰＩ为标准的无线局域网产业链条并未打造完备。据说，六合万通和华大拿出的芯片方案还属于在现有ＷＩ－ＦＩ芯片上进行软升级，目前还没有商业测试证明软升级是否能满足应用，有消息说六合万通和华大原计划要到今年年底才能拿出具有ＷＡＰＩ标准的芯片。
　　此外，目前也只有台湾一家厂商声称生产支持ＷＡＰＩ标准的无线网卡。至于布置ＷＬＡＮ的ＡＰ、无线网络交换设备等，除了西安西电捷通通信在４月８日推出了一些产品外，其他生产无线网络设备的企业的情况还不得而知。
　　但是，目前没有一个精确的数字描述上述企业因ＷＡＰＩ而增加了多少成本。据估计，因标准形势不明朗，符合ＷＡＰＩ标准的产品可能还处于产品通过验证而已，几乎不可能进行量产，所以损失尚且不大。
　　一位业内资深人士预计，这个费用可能在百万元到千万元的级别，由于ＷＡＰＩ标准被无限期推迟，这部分资金等于白白投入，损失只能由企业自己来消化。
　　谁为标准负责
　　一种说法是，ＷＡＰＩ可能是个高明的外交策划案例。目前美中贸易额逆差高达１２４０亿美元，成为美中贸易摩擦中不可回避的问题。这次中国政府先在ＷＬＡＮ上推出自己的安全标准ＷＡＰＩ，给国外芯片、网卡、无线设备、笔记本终端设备厂商设置一道非关税贸易壁垒，以增加在美中贸易谈判中的“砝码”。其效果是，中国政府通过“无限期推迟ＷＡＰＩ标准”换取了美国对贸易逆差的认可。
　　但这种说法经不起推敲。从宏观形势来看，中国经济应朝着更加市场化的方式演进，减少政府行政干预。去年温家宝总理访美期间，和布什政府提出在今年讨论中国的“市场经济国家地位”问题。中国打火机、彩电等屡次受到反倾销起诉，主要原因都是中国目前还不被认为是一个“市场经济国家”。
　　在这一背景下，一切阻挡中国取得“市场经济国家地位”的问题都在被化解掉的范围之内。而ＷＡＰＩ就是试图以政府一纸行政命令去推广一个与国际脱节的国内标准，又怎能获得最高决策层的支持？
　　因此，颁布推行ＷＡＰＩ标准的政府机构不可避免地被陷入两个怀疑之中：一是其政策理论水平不高，没有看清大的经济政治环境，出台了与当前环境相悖的政令；二是其根本就没有考虑过产业利益和国家利益，出台的政策只对一小部分利益团体有利，也就是目前被广泛批判的“国家利益部门化，部门利益公司化”现象。
　　如果事实如此，当初颁发文件要求推行ＷＡＰＩ标准的政府官员，是否应该为此事全权负责？以什么样的方式进行负责？