两会：电信业打破双寡头格局

　　3/22/2004,作为把握中国社会经济发展走向的一个重要窗口，两会每年都会牵动着中国乃至全世界热切关注的目光。而今年两会的焦点之一被牢牢地锁定在“电信”这一重要关键词上，代表们对电信制度以及手机资费的关注都表现出了极大的热情。“电信法什么时候出台”、“单向收费什么时候实现”、“今年手机话费会不会再降”等一系列牵动老百姓的问题都再一次被提到桌面上来。  
　　-《电信法》今年依然无法出台
　　在两会的前期，就已经有消息称信息产业部王旭东部长主抓的《电信法(草稿)》已经出台，这让翘首期盼的人们看到了一丝曙光，舆论的期望值也骤然升高。但是，在全国人大常委会最新公布的2004年一类立法计划中却依然没有《电信法》的踪影。参与法案起草的信息产业部官员表示，人大常委会已经决定将《电信法》的制定列为明年的一类计划。
　　按照相关法律规定，列入常务委员会会议议程的法律案，一般经三次常委会会议审议，再交付表决。表决通过后，由国家主席签署并予公布实施。虽然今年《电信法》又是出台无望，但至少可以看出，明年《电信法》应该会提交到人大常委会审议，并能够推算出《电信法》出台的大概时间。
　　实际上，政府早在24年前就开始了起草筹备工作，并于1988年将其列入国务院年度立法计划。这部法律迟迟未能出台，普遍认为是由于其涉及多方面的利益，会影响电信产业和电信市场有管理职能的部门之间的权力配置。但相关专家表示，“现在，中国的立法部门已认识到制订《电信法》的必要性，尽快出台已是大势所趋。”
　　包括《电信条例》以及各种各样的行政规章、区域性法规在内的法规和政策构成了我国现有的电信管理制度。但是，这些法规由于不具备框架作用，因此在效力方面还“不够威力”。而且现有的《电信条例》监管范围有限，日新月异的电信发展使得条例对一些新的业务仍没有做出明确的规定。在法律存在空隙的情况下，消费者因此多花了不少“冤枉钱”。“《电信法》早日出台，无疑将担当起用户权益‘保护神’的角色。”业内专家就此分析认为。
　　-政协委员呼吁：下调移动电话资费
　　此次两会，全国政协委员方廷钰再一次呼吁：移动电话资费应尽快下调。同时，他建议电信资费应该列入国家价格听证目录。在今年适当时候，由国家发改委和信息产业部举行电信价格听证会，调整移动通信和其他资费标准。
　　方廷钰委员认为，资费下调并不会使移动通信亏损。截至2003年6月底，移动集团运营收入为767亿元，比上年同期增长了39%，每股赢利0.89元，同比增长7%，中期纯利达174.7亿元，上升了13%。
　　据统计，去年上半年中国移动纯利润率超过20%，大大高于社会平均增长水平，其职工薪资水平仍雄踞各行业的榜首，年薪均值达到55770元，高出排行第二位的医疗卫生设备行业10%左右。这说明，移动通信行业的赢利很高，资费下调不会造成亏损。
　　方廷钰委员说，从竞争角度来看，降价能吸引更多的用户，增加业务收入，提高资产利用率和扩大市场份额。手机资费下调，消费者欢迎，企业也愿意。
　　但对此，运营商的看法却截然不同，两大移动运营商的人士表示，经历了去年激烈的降价战之后，今年还能有多大的降幅空间还是一大疑问。一位业内人士表示，事实上目前的各种“套餐”已经让手机的资费水平正在逐步降低的过程之中。
　　不论是移动还是联通的人士都表示，今年无意以“价格战”打击对手，他们只是在遵守国家资费政策的范围内，尽可能让用户享受更便宜的话费，同时还会把争夺用户的重心转向优质的网络质量上。
　　-实行单向收费依然没戏
　　电信行业进入2004年后，人们对政府修改和放宽电信资费的期望空前高涨，希望早日实现手机单向收费的呼声不绝于耳。但运营商们却一再表示“准单向收费”都是戴着镣铐在跳舞。
　　一部分赞同实行单向收费的专家指出，单向收费后产生的电信消费增长幅度完全可以弥补单向收费的损失。去年零点公司对京、沪、穗三市249名手机用户随机抽样调查，66.8%的受访者说，平时“打手机时，事情说完就收线。如果对方
　　有座机在附近，我会挂掉手机，打座机联系”。一旦改为单向收费，50.3%的手机用户将增加35%的通话时间。
　　同时，专家们指出，尽管移动通信双向收费的规定没有改变，但近两年市场上尝试单向收费的做法一直未停：从2002年起，一些中小城市首先展开了价格战，出现了准单向收费的局面，如河北移动的“市话通”，接打手机都是0.2元/分钟。此后，各种变相的“单向收费”套餐也在全国各地迅速蔓延，移动资费大战也是屡屡上演。就在两周前，北京联通一项名为“随心定制”的优惠政策向市场推出了7档套餐组合，其实就是全面资费降价。而后不久，北京移动便宣布全球通接听再次降价，每分钟话费降至6分钱，以全方位的努力来迎战竞争对手。而同时，“12593”也使“神州行”话费降至有史以来的新低，达到0.39元/分钟，优惠幅度达20%至70%。
　　有专家指出，这应该是近年来北京手机资费标准罕见的大降价。很长时间以来，尽管外省资费大战漫天飞，但由于监管严厉，北京却一直被视为资费竞争的禁区，浑然不动。但现在似乎有所改变。而为了让这些优惠从表面上看起来并不违规，移动和联通都再三强调上述资费政策变化不是降价，而是“为回馈用户的短期优惠”。所以，有专家指出，手机单向收费对移动和联通来说，也未必不是件好事。早一天实行单向收费，它们就能早从变相单向收费的怪圈中走出来。
　　但另一个反对单向收费但支持移动降价的专家阵营则认为，单向收费并不可取，而且单向收费也不会被写入法律。这主要是因为法律所规定的应该是重要的原则性问题的规范，不可能对单向收费如此具体的收费方式进行限定。“既然主被叫双方是不同的运营商，单向收费会使他们间的利益关系复杂化，影响互联互通，双改单操作起来不现实，因此，从理论上降价，而且降到与单向收费同等的资费水平是最好的解决办法。”
　　-降低话费可能性最大
　　出于现行国家资费政策的限制，单向收费短期内并不能实现。而相比之下，降低手机资费的可能性则显得很大。目前，支持降低话费的声音已经越来越响亮。信息产业部副部长奚国华也早在年初时表示，信产部已与国资委、发改委成立了一个协调小组，将共同商议对基础电信资费的监管方式进行调整。业内人士分析，此次奚部长的讲话主要是针对目前明显过高的移动电话资费，今年中国移动和中国联通的反应会最大。
　　对于信产部将商议对基础电信资费的监管方式进行调整的做法，奚国华表示，现阶段百姓要求降价，就是现在的价格监管方式和方法已经不适应。
　　“就拿移动电话双向收费每分钟0.4元来说，目前国际上已经找不出一个地方有这样的话费。”某教授告诉记者，就连资费偏高的法国，本土范围内的收费标准也仅为0.03欧元/分钟，折合人民币约0.3元/分钟，而且实行的是单向收费。
　　记者在采访中发现，尽管市民们每月所支出的话费相比过去已经有所下降，但仍然有很多用户表示，希望资费水平能进一步下调。同时，也有许多的市民对现行话费标准是否偏高提出了质疑，“现行话费标准比较混乱”、“各种话费套餐让人眼花缭乱”、“单向收费或者资费下调应该尽快实施”，这是采访中最普遍的观点。
　　而业内人士也称，中国移动和中国联通从电信分离不久，运营成本相比不高，利润很高，降价空间仍然很大。目前凭各大运营商的实力，调整资费完全有这个可能，况且资费标准还是前几年制定的，目前随着通信技术的提高、运营成本的降低，技术上实现资费下调完全没有压力。
　　同时，业内专家也表示，手机话费的降低，并不是政府一道命令就能实现的。因为全国各地的情况不一样，不可能由政府硬性“一刀切”来降低话费，应该交由市场的力量实现。之后，随着竞争更加充分，最终实现完全的市场调节价。不过，目前关键的障碍就是我国移动通信领域竞争不够充分，只有中国移动和中国联通两家移动运营商。因此，要改变这种“双寡头”垄断竞争格局，必须引入新的竞争者。