制度劣势是中国电信业最大难题

2/4/2004, 作者： 张念庆　 转自： 北京青年报,“与发达国家相比，中国电信业在制度竞争力方面差距最大，制度缺陷极有可能成为未来影响中国电信业发展的一个重要因素。”在评价信息产业部刚刚公布的《2003年中国电信业国际竞争力发展报告》时，该报告作者之一、电信问题专家陈金桥作出这样的分析。
　　《2003年中国电信业国际竞争力发展报告》是信息产业部继去年之后第二次公布该类数据，报告显示，中国电信业的国际竞争力在不同侧面表现出了巨大的差异，这种差异甚至超过了报告中的任何一个参评国家。其中得益于固定、移动电话用户人数居世界第一等多项指标，依赖市场竞争力方面的优势，中国电信业在国际竞争力上排名全球第13位。但与此同时，在调查的另外几个侧面，报告却展示出了一个完全不同的状况：包括制度竞争力、国际电信资费以及企业竞争力等方面，中国各个指标排名都比较靠后，所有指标都低于平均值。中国电信业除去在市场竞争力上排名第二外，制度竞争力和企业竞争力则分别排名第27位和第31位。
　　制度竞争力劣势
　　作为第二次研究中国电信业的国际竞争力问题，本次报告的参评国家从去年的11个增加到了今年的31个，其中增加了印度、印度尼西亚、马来西亚、新加坡、巴基斯坦、菲律宾等6个中国的周边国家，目的旨在为我国电信企业提供一些这些国家的有用信息。
　　报告显示，在整个指标架构中，综合竞争力指数是制度竞争力指数、市场竞争力指数和企业竞争力指数的综合，在上述三大竞争力指数中，中国电信业除去在市场竞争力上排名第二外，制度竞争力和企业竞争力则分别排名第27位和第31位。
　　“报告显示的一系列中国电信业指标中，或许制度竞争力领域的问题是最难以解决的。”陈金桥分析说，在他看来，难以解决是因为制度层面设计广泛，牵扯面也最大。
　　按照《2003年中国电信业国际竞争力发展报告》，构成制度竞争力指数的一共有6个参评指标，分别是：“电信法律体系”、“行业监管体制”、“管制政策透明度”、“该国电信服务具体承诺程度”、“该国是否按照电信服务承诺表开放”、“该国电信开放程度”。其中，“电信法律体系”一项得分为2.833,与阿根廷一起列最后一名。而其他5个指标都是靠在后列———“行业监管体制”和“管制政策透明度”得分都为4,排名分别为第24位和第23位；“该国电信服务具体承诺程度”和“该国是否按照电信服务承诺表开放”得分都为4.833,排名分别为第24位和第25位；“该国电信开放程度”得分3.833,排名第24位。
　　而透过另两项参考指标———“电信监管机构人员”和“电信监管机构经费”，中国电信业监管领域的落后则表现得更为明显。按照报告所言，“虽然没有证据表明监管人员数和监管经费与电信业国际竞争力呈强相关性，但是，没有一定的人员和经费，电信业国际竞争力肯定受到影响，从目前我国电信监管的实际情况看，机构设置是国家和省两级监管机构，全国监管人员不足700人，监管人员素质水平有限。”而反观国外的电信监管机构，美国仅联邦通信委员会（FCC）的人员编制就有2000多人，各州还有各自的管制机构；德国的独立电信管制机构邮政电信管制局（RegTP）编制达2200多人；巴西国家电信管理局（ANATEL）的人员编制为1500人，而这些管制机构的很大一部分经费来源是向电信企业的经营许可证收费和频率使用收费。
　　在陈金桥看来，中国电信业的法律体系中，管理者缺位现象严重，这一点特别值得关注。“经费、经验都不足，加之中国幅员辽阔，可以说，中国电信业的制度完善过程将是很漫长的。”
　　国际电话资费倒数第二
　　快速上升的中国电信市场令中国在国际电信业的地位也随之上升。
　　在市场领域，中国有11个指标排在前5位，其中有5个指标排名第一，分别是：固定电话用户数、固定电话用户数CAGR、移动电话用户数、年均电信投资占GDP比重和年均电信投资占电信收入比重。
　　但另一方面，在一些很典型的国际竞争力的市场指标上，其中特别是在国际资费领域，中国处在与其地位极不相称的状态。报告显示，中国的国际电话资费，在29个国家中排倒数第二，为2.899美元，倒数第一的印度为2.944美元（电信资费指标与电信业国际竞争力成反比，即资费越低，竞争力越高）。而中国在“国际话务量MOU”上，即国际去话业务量每用户仅为10.7分钟，也排名倒数第一，分别为排名前五位的新加坡、加拿大、荷兰、英国和马来西亚的1.99%、3.08%、3.73%、4.72%和5.54%。“国际电信业务多少与一个国家的国际经贸往来最为密切，这一数字也反映出中国的整体经济还未走向国际化。”一位电信业人士评论说。
　　企业竞争力大而不强
　　“大而不强”———报告显示，中国大企业的通病同样存在于中国电信业当中。
　　南北拆分，电信重组，中国电信企业近两年经历了历史上从未有过的大规模资产整合。数据显示，即使如此2003年我国仍然有两家电信企业———中国移动和中国电信进入《财富》500强。其中，中国移动名列230位，在电信类公司的排名是14位；中国电信名列254位，在电信类公司的排名是15位。
　跻身500强，但根据对组成企业竞争力指数的6个指标进行综合评价，《2003年中国电信业国际竞争力发展报告》得出的结论是，在2003年各国电信业企业竞争力综合排名中，日本、阿根廷名列前两位，中国电信业企业竞争力排名是最后一位。对此，报告也作出一个中肯的分析，“与2002年一样，这反映了我国企业的竞争实力较弱，企业竞争力并没有随我国电信业的快速发展而大幅度提高。”