王旭东：导演电信改革

2/1/2004, 财经时报记者易强,尽管诸如电信、移动、网通、联通等现今都已划归国资委旗下，但是，信息产业部仍然对他们有引导职责，现任部长王旭东仍无法卸下重担。同时，这位身兼国家信息化工作办公室主任的部长，还将在2004年内重构三大电信体系，包括网间结算体系、资费体系和普遍服务体系，并推动《电信法》尽早出台。
　　网间结算体系是三大体系中的根本。它所要解决的问题，在于使各电讯运营商能够测算出自己的网络价值，由此计算出不同网络之间的通话成本，以此为据制定合乎成本的网间结算价格。如是，则诸如互联互通、资费调整及普遍服务问题都将迎刃而解，这也是运营商市场竞争的基点。
　　电讯资费直接关乎消费者利益。1998年信产部成立后，电讯资费已经进行数次调整。但因为确定资费标准的通话成本不明，目前的资费现状被许多市场人士诟病。在网络成本、互联费用及资费标准确立之后，离普遍服务基金的设立也为期不远，它将有助提高西部地区，以及广大农村地区的信息化水平。
　　为了重构这三大体系，信产部去年出资800万元组织了专家组，由社科院规制与竞争研究主任张昕竹领头，并有麻省理工学院经济系教授杰瑞·豪斯曼参加。后者参与过40多个国家的互联互通费用设计。
　　《财经时报》从张昕竹处获知：新的网间结算方案已经上报信产部，各大运营商已经进行了全成本核算，但新的结算标准的出台尚需博弈过程，并经过国家发改委在3月举行的听证会。因此，新标准如果不溯及既往，最快得在二季度实施。
　　《财经时报》获得的另一个判断是：《电信法》很可能在2004年出台。有消息说，相关草案可能于近期提交国务院常务会议，有望于6月或8月提交全国人大常委会讨论。根据《立法法》，《电信法》只需常务委员会通过。
　　在年初的信息产业工作会议上，王旭东也透露，《电信法》讨论稿正在抓紧修改完善，有关“互联互通”的司法解释工作也正在积极推进。
　　电信监管体制改革是王旭东2004年要推进的另一要务。政企分开后，政府对经济的管理应该“后退一步”，不再干预企业的微观经营活动，但信产部作为行业监管者，对运营商仍然负有引导职责。在国资改革、金融改革及社保改革等项推动下，信产部的行业监管职责更重，因为它必须配合国务院在其他方面的改革。