破垄断决心成为3G牌照发放的最大变数

11/13/2003，通信信息报 者 史剑,　　近日，北京下了入冬以来的第一场雪，漫天飞舞的雪花让人真正感受到了冬天的来临。然而，更让各大电信设备制造商感到凛凛寒意的是不久前闭幕的中国３Ｇ峰会所透露出的一个重要信息，那就是业界期盼以久的３Ｇ业务牌照有可能继续推迟。在新一届政府致力打破计划经济死结的大背景下，３Ｇ牌照的使命早已超出了技术与产业的层面。一些业内人士在接受本报记者采访时纷纷表示参加3G高峰论坛的感触：“从国家发改委和电信研究院的专家们的分析看出，中国３Ｇ发展面临的最大问题，不是技术，也不是市场需求或是产业链不完善，３Ｇ只是形式，问题的关键在于政府有多大的决心在移动通信领域引进新的竞争，打破目前移动市场的格局。”
　　技术成熟程度、市场需求以及标准问题并非阻碍中国３Ｇ牌照发放的最主要因素。
　　一段时间以来，关于什么是阻碍中国３Ｇ牌照发放的决定性因素的讨论此起彼伏，专家和媒体都提出了各自的看法，概括起来，主要有三点：技术成熟程度、市场需求以及标准问题。那么这三大因素是否就是阻碍中国３Ｇ牌照发放的真正原因呢？
　　首先来看技术。认为３Ｇ牌照不宜过早发放的一个重要理由就是３Ｇ技术还不成熟。因此，不断的技术测试就成了当然的选择。按照３Ｇ峰会所说的还有一年外场试验的时间表来看，中国发放３Ｇ牌照最快也要到２００４年末。毋庸置疑，完善的测试能够有效地规避技术风险，为３Ｇ网络正式运营提供有利的保障。但是，我们也应该看到，目前３Ｇ系统的协议标准还处在不断修改的过程之中，随着新版本的不断出现，目前的测试结果并不能说明全部问题。所以，技术并不是根本问题。试想如果３Ｇ的技术真的还很幼稚，那么欧洲、日本和韩国的３Ｇ网络如何进行实际运营？而且，没有经过实际运营，技术成熟度又如何得到验证呢？毕竟，技术是建立在市场基础上的，而市场则是建立在产业化的基础之上。
　　至于倍受争议的终端滞后问题，其实也不难解决。在没有大规模应用之前，手机制造商自然以谨慎为妙。只要形成消费热点，其所带来的规模效应自然会让３Ｇ手机价格偏高问题迎刃而解。目前，ＤｏＣｏＭｏ推出的新款手机在ＷＣＤＭＡ网络的待机时间己达３００小时，体积重量都几乎和２Ｇ手机一样，技术的不断改善将使新的３Ｇ手机产品待机时间更长，功能更强大。而且，随着明年主要手机供应商产品的上市，目前存在的手机种类和供应量的瓶颈问题也将得到解决。
　　另外，市场需求是否明朗也是各方争论的一个焦点。其实这里存在一个误区，因为即使在语音业务上，３Ｇ也有明显的优势。
　　３Ｇ是一种新技术，但其最根本的应用仍是高性价比的语音业务。据统计，一个３Ｇ网络的语音传输成本仅仅相当于２Ｇ网络的５０％，而通话质量则远远胜出。其次，数据业务市场需求日益增长，给了３Ｇ充分施展的空间。这从近年来中国电信运营商宽带数据业务收入的高速增长中可见一斑。ＮＥＣ中国公司副总经理杜军指出，中国的特点跟其他国家有所不同，中国的用户群很大，分的层次也比较多，有高端用户，有低端用户，而且这个用户群的基数也非常大，它的高端用户哪怕是一个很小的比例，哪怕是１０％，在国外来说也是一个极大的数字，所以，面对不同需求用户群来说，中国３Ｇ推出以后，可能大多数的用户还是用话音打电话，但是也有相当数量的用户会需要各种各样的数据服务，甚至需要一些目前在国外还没有的业务。因此，消费者对高速数据服务的需求是可以预期的。
　　推迟３Ｇ还有一个流传甚广的说法是等待ＴＤ－ＳＣＤＭＡ的成熟。在通信行业，标准是最重要的前提。没有标准，就只能跟着别人制定的游戏规则行事，并要为之不断地付出高昂的费用。因此，各国政府在保护本国民族利益上都是不遗余力的，最典型的例子就是美国高通。如果当初没有美国政府的全力支持，高通ＣＤＭＡ就很难走到今天，更别说如今在美国市场以及南美和亚太地区傲视群雄，每年光卖标准就有几十亿美元的进项的辉煌了。
　　北京邮电大学杜振华教授指出，只有实行中国自己的标准，才能形成对欧美标准的利益制衡，并且支持自己的标准是国际通行的做法。但是，实行中国标准跟现在启动３Ｇ市场其实并不矛盾，现在启动３Ｇ对任何一个标准都具有积极意义，只有在市场的实际拓展中，中国标准才能真正走向成熟，也才能与其他标准展开竞争。何况，我国已经为中国标准预留了丰富的频谱资源。
　　启动３Ｇ已成为电信业进一步打破垄断的关键牌，权衡各利益集团之间利益是政府在３Ｇ牌照的发放时不得不重点考虑的问题。
　　一直以来，我国对原有电信市场结构改革采取的都是新进入者向原有垄断者竞争的方式。尽管为了扶持新的市场进入者，管制机构往往采取一些非对称管制手段，但由于起点上的巨大差别，这种模式很难形成有效竞争格局。从移动市场来看，目前中国移动和中国联通被称为中国移动通信市场的“双寡头”，中国移动通信市场的竞争还远称不上充分。
　　信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥指出，在十六届三中全会上提及的须打破垄断的几类行业中，电信行业仍然排在第一位。因此，利用３Ｇ牌照的发放促进电信市场更加广泛的有效竞争，进一步深化电信体制改革就成为政府的必然选择。
　　但是，在不同层面，对３Ｇ在中国的重要性和意义再认识上存在着非常多的分歧，包括很多的利益相关者和政府的决策者，对３Ｇ的存在意义仍然缺乏统一的认识。近年来，移动产业已经成为中国通信领域发展最快的部分。与此同时，移动业务对固定业务的替代性非常厉害，这使得固网运营商的发展步履为艰。因此，经营移动业务的中国移动、中国联通并不像中国电信、中国网通等固网运营商那样盼望３Ｇ牌照马上发放。
　　信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥曾指出，决策的困难是由巨大的利益决定的。
　　据信息产业部电信研究院的研究资料预测，未来几年，中国的移动通信将继续保持高速发展，３Ｇ在中国运营６年左右的时间内将经过市场导入期和成长期，３Ｇ用户将达到１．９８亿至２．６６亿，占总用户数的４０％左右，６年内３Ｇ运营收入累计将达到１万亿，３Ｇ系统设备市场累计将达到４０００亿，３Ｇ终端市场也将累计达到４０００亿。面对这样一个市场，政府在决策上任何微小的失误都可能引来严重的后果。因此，如何在各利益集团之间找到一种平衡就成为政府在３Ｇ牌照发放时不得不重点考虑的问题。
　　尽管存在诸多困难，但３Ｇ牌照的发放无疑是打破目前移动市场格局的最好契机，而要把握住这难得的机会，需要政府表现出更多的智慧。
　　３Ｇ许可证的发放和３Ｇ业务的启动，使得中国电信市场的竞争者第一次处于同一起跑线上，这对于公平有效竞争格局的形成至关重要。
　　但是，电信运营市场要进一步形成有效竞争，涉及的问题还很多。专家指出，中国发展３Ｇ、深化电信改革的使命，是我们以前建任何网络的时候没有遇到过的新难题，能否借３Ｇ的时机，重组国内的电信市场将是一个需要深入研究的问题。对于政府而言，战略部署稍有不当就会深受其害，一旦协调不好运营商、制造商、技术支撑商、用户及自身等各群体之间的关系，全部３Ｇ介入者都会被这把“双刃剑”所割伤，欧洲“牌照之争”最终吹破３Ｇ泡沫就是一个典型的例子。因此，问题的艰巨性、战略性不言而喻。
　　最近一期的《瞭望》杂志撰文指出，如果说电信业前一阶段改革考验的是改革者的勇气与魄力，现阶段的改革则更考验改革者的智能与韧性。它需要审时度势，统领全局，也需要察之致微，丝丝入扣。今后电信业的主攻方向应该是如何尽快打造一个公平有序、充分竞争的大市场。这对于垄断行业的改革来说，实际上是一个难度更大，意义更深的阶段。
　　诚然，如何制订３Ｇ政策是一项复杂的系统工程，决策的难度和风险也不是一般人所能体会。等待是一种智慧，出手更需要勇气，期待３Ｇ能给民族通信产业的腾飞带来全新的动力。