三网融合仍受阻部门间利益博弈

    2/22/2008,(通信信息报供稿 记者 李世杰)尽管政府出台了《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国办发2008 1号，下称“1号文件”），打破了广电与电信相互进入的政策壁垒，但业界对三网融合的进度却不看好，不少人认为其发展进程仍将是一路荆棘。政策已破冰，究竟谁还在阻碍三网融合？
受阻部门间利益博弈
    《互联网视听节目服务管理规定》及“1号文件”的出台，使三网融合在政策上得以推进，但目前的状况还是广电占据优势。
    据业内人士透露，对于IPTV，目前广电部门仍表示将沿用老办法处理。对此，有运营商私下埋怨：“对于这样权利不对等的情况，我们正在积极向主管部门反映，希望主管部门能够妥善处理。如果局面得不到改善，我们也会阻击另一方顺利进入自身领域。”
    在三网融合的大趋势下，电信、广电的互相进入问题一直备受各界关注，尤其是广电部部长与信产部部长联合签发了《互联网视听节目服务管理规定》和国务院出台了“１号文件”后，业界更是进行了热烈的探讨。
    “各部门利益冲突与广电部门的条块分割是导致三网融合发展缓慢的重要原因。”电信业资深观察家项立刚如此认为。
    中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平和业内资深人士罗会祥在接受本报记者采访时都表示，目前三网融合的最大阻碍是部门间的利益。罗会祥表示：“政策破冰目前可能只是一个缓和，制约三网融合的根本障碍在于：一、双方利益难以摆平；二、意识形态的问题，对于内容的监管就很难突破。”姜奇平亦表示，在自身原有的资源领域，产生利益矛盾是正常的，主要是看双方如何去理解和把握好现有的政策。
    华为有关人士也表示，三网融合目前依然难于奏效。三网融合在技术上不成问题，但仍受阻于相关部门的利益博弈。
三网融合成国家信息化发展关键
    党的十七大把信息化加入“五化”之列，说明信息化对国家的快速发展有特殊且重要的作用。通过信息网络可形成更好的创新环境，使产、学、研联系更加紧密，可更有效地利用科技信息、科研装备等科技资源，增强各行各业自主创新能力。
    北京大学博士生导师汪玉凯表示，推动信息化是建设创新型国家的必然选择，也是我国加快建设创新型国家的必由之路。信息化的水平是建设创新型国家的重要标志，信息化为推动国家自主创新发展战略提供了强大的动力。从整体上看，无论是国民经济信息化、政府信息化还是企业信息化、社会信息化，与发达国家比，我国仍然处在相对落后的位置。
    三网融合成为国家信息化深入发展的关键，被业界专家认为是推进信息化融合的“先行者”。在《2006 - 2020年国家信息化发展战略》中就曾明确指出，信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。同时，从发达国家的发展实践看，这种基于用户需求拉力、市场竞争压力、企业自身动力和技术提供的创新可能性之上形成的三网融合趋势是不可逆转的。毕竟，推动这一趋势的主要动力，一是来自无法遏制的技术进步，二是来自巨大的信息化需求，三是来自企业发展的市场压力，无论电信还是广电都有这方面的压力与需求。
    三网融合是不可逆转的发展趋势，是国家信息化深入发展的关键。这点须得到决策者的重视。
三网不融合影响信息化战略
    从目前情况来看，无论是从社会发展的需求、用户的利益还是从产业本身的利益出发，三网融合都可带来积极的效应。专家指出，目前三网融合进程的迟滞，已经阻碍了人们早日分享数字革命带来的好处，成为国家信息化建设的重要瓶颈。
    联合国经济和社会事务部近日发布的2008年度全球电子政务调查报告中显示，在全球电子政务发展水平排名中，中国仅排名第65位。据悉，造成这种情况的主要原因是投入不足。
    业内人士分析认为，首先是国家政策的迟到，造成了设备商的低回报。如华为前两年在IPTV上亏损了十几亿，不得不到欧美去开拓市场，捞回成本。其次是三网融合进程的缓慢，使得重复建设严重。据预测，如果实行了三网融合，中国每年将减少重复建设资金约2000亿元。
    由此可见，三网融合的程度如何将直接关系到我国信息化战略的体现，直接影响我国信息化进程，影响国民经济的发展。
    总之，三网融合是关系信息化战略全局的关键。姜奇平对记者表示，利益冲击的两个部门，应该从产业发展出发，找出新的增长点和业务，从易到难，开发共同赢利增值业务以促进三网融合的进程。