泰龙通信：民营电信市场新锐是否违规？

4/14/2003,4月初，成都电信、联通、铁通等固话运营商之间的攻防战，从平素已成惯例的你来我往竞争中，突然步向高潮，而这大部分是因为成都市泰龙通信信息网络有限公司，一个依赖驻地网资源而兴起的电信市场新势力。 
　　“我们现在最需要的，是立法的保护。”4月10日，泰龙通信董事长张贤清面对记者，毫不掩饰对“正名”的渴求。 
张贤清这个人
　　4月8日成都联通。铁通会同成都华盛实业蜀都花园项目开发有限公司的“反电信业不正当竞争”新闻发布会，令联通、铁通与泰龙通信三方联盟与电信的矛盾公开化，但泰龙通信从一家注册资金50万元的小公司发展到如今拥有固定资产8000万元，网络覆盖成都市200余小区，2000多栋楼宇，坐拥35000用户资源，与两大基础运营商并肩而行，则实属偶然。 
　　这一切不能不提到张贤清，熟知张贤清的人称他比较低调，但很有经营头脑：“以前摔过跟头，学聪明了。” 
　　1984年，张贤清从部队转业到四川省邮电管理局宣传处，同年转调成都市电信局，1985年开始任成都电信二分局党支部书记，1988年下半年改任成都电信局党办主任，半年后任成都市电信局党委副书记，一直到1993年。这段官方经历令张贤清对电信技术与市场颇多感悟。 
　　辞去党委副书记职务后，凭借对电信业的熟稔，张贤清自谋职业注册太隆通信有限公司承接一些电信工程，但初期均未能有所收获。直到1996年，张贤清才迎来转机。“当时成都飞机发动机公司要把2000门纵横制交换机(一种老式交换机)改造成程控交换机，但是却拿不出钱，于是找到了我。”张贤清说。在与设备厂家签了购买合同后，由飞机发动机厂向使用电话的职工以集资方式收取预缴款，通过先卖电话后买设备的时间差，张贤清成功地为成都飞机发动机公司分两期改造了5000门电话，经成都市电信局批准接入公众网运行。1997年1月，成都市成华区龙潭乡政府找到张贤清，由其垫款为龙潭乡购买设备建设通讯站(经成都市电信局批准)，同年3月，该乡18个村均开通电话。以上两役令张贤清收获颇丰，可操作资金迅速跃至200余万元。 
试点联通固话
　　为张贤清带来绝佳机会是联通的固话开始试点，由于成功运作此前几项工程的影响力，四川联通很快找到了张贤清，“当然，当时我们的想法只是为联通做工程建设和业务代办而已。”张贤清说。 
　　1997年12月18日，联通四川分公司与泰龙通信签订协议，由泰龙通信代办联通市话的终端网建设。该协议规定，泰龙通信投入资金进行(用户驻地网的)房屋、设备和线路建设，产权属于泰龙通信，由泰龙通信负责进行建设和维护，联通进行管理和运营，在发展用户后联通将电话初装费、每月月租费和驻地网内产生的通话费返回给泰龙通信作为代办费和投资建设费回收。 
　　据了解，直到现在，四川联通和泰龙通信仍然在默默履行这份“试行半年”的协议，仅在取消电话初装费后(2001年7月1日起，我国取消市话初装费、农村电话初装费)，代办费返还的内容有了一定变动展后发展成为现在联通与铁通向泰龙每月返还用户部分话费的方式。 
　　这一协议的内容，毫无疑问正是泰龙通信当前驻地网运营模式的雏形。 
　　1998年6月，四川联通正式授权泰龙作为联通一个项目部进行用户驻地网的投资建设和电信业务的代销、代办、代管。 
　　日前，记者曾就与泰龙通信合作一事向成都联通求证，但联通方面态度显得非常谨慎，公司综合部经理覃雪梅证实联通与泰龙一直在合作，同时表示双方合作是一种尝试，现在还不便作评论。 
　　联通业务尚未开通的那段时间，是张贤清最痛苦的时期，由于工程建设已经展开，以前积累的资金如流水般花销出去，但由于业务尚未开通，所以收不到任何回报。公司员工大量流失，而以前公司的股东也相继退出。无奈之下，也为了保证公司股权结构明晰，1998年6月，张贤清注销了太隆，重新成立泰龙通信公司，继续开展电信业务。 
　　1999年1月22日，联通正式与电信实现互联互通，“四川联通第一个同步入网的用户在成都双楠小区，就是我为联通发展的用户。”回想起来，张贤清不无得意地说。此后泰龙通信业务迅速成长，2001年11月，泰龙通信从四川通信管理局取得宽带驻地网经营许可证，用户驻地网络的运营真正变成了张贤清撬动市场金矿的得意武器。 
　　2001年12月17日，成都铁通与泰龙通信签订合作协议，一个由联通、铁通和泰龙通信结盟组成与电信对抗的黄金三角自此浮出水面。 
与电信的恩恩怨怨 
　　“我们对每一个基础电信运营商都是公平的。”张贤清反复强调。联通与铁通已经与泰龙合作良久，而据了解，四川网通与泰龙的合作也早在谈判之中，唯一的例外是电信。 
　　“在我方与泰龙公司的接洽中，该公司以投资了小区户线为由，要求话费分成，设置了很高的进入门槛，提出了众多不合理的要求，造成我公司通信线缆一直无法进入该小区。”4月8日，成都电信发至成都各媒体的函中称。 
　　而据张贤清透露，泰龙通信与联通和铁通达成的合作条件均是：驻地网内通话费由泰龙公司提取，驻地网用户打出话费泰龙通信提取30%作为回报，张计算说，其驻地网前期投资约为1200元-1500元／户(包括接入设备、管线等投资摊销)，加上后期维护的运行成本，按照平均30元／月／户的收费标准，需要5-7年收回成本。按照他向记者透露的资料，泰龙通信2002年驻地网业务收入约为700万元，按照当时不足30000用户计算，他向联通与铁通收取的费用约为20余元／月／户左右，据记者了解，由于互联互通等问题影响，铁通、联通用户拆网、换网率较高，因此泰龙通信实际收取费应要高于该数字，但该公司收回成本时间仍需数年之久。 
　　“我们与电信谈的时候表示也只是这个条件，但是他们无法接受。”张贤清说，“我们向各家基础运营商要求的条件都是一样的，但是他们不同意，那我们也没有办法。” 
　　“泰龙只投资了一点户线，就要求每月40%的分成，这怎么可能？这样算下来电信投资以亿计算的干网应该怎么收费？”成都电信社区网络建设部主任张新4月10日与记者通电话时仍对泰龙的“门槛”感到不平。 
　　而业内人士分析认为，利益分成问题并不是电信拒绝与泰龙通信合作的根本原因。在成都各大基础运营商中，除中国电信具备了从接入网到骨干网全部网络资源外，其他运营商至今尚未形成应有的用户接入能力，在缺少网络资源，业务市场又还不成熟的情况下，发展成长十分缓慢。 
　　对此，张贤清认为，电信行业的“垄断”实质是指业务垄断，网络本身不够成垄断。驻地网运营商只是根据用户的选择将其接入到相应的公众电信运营商网上去，用户及用户所选择的电信业务、电信资费标准等都归属于相应的电信运营商，驻地网运营商只起了承上启下的中间作用，根本不存在“垄断”问题。“驻地网运营模式创建了一个开放的共用网络平台，即满足各基础电信运营商电信业务接入的需要，实现了公平竞争，又保证了所有用户自由选择业务提供商的权力。”他说。 
　　4月2日，在成都锦宏骏苑(4月10日本报报道误作锦宏家苑)的会谈中，成都电信曾向成都铁通提出，将两公司的驻地网资源对等开放，这被看作是另一个解决竞争失衡的方案。但也有业内人士指出，谁来承担户线工程建设投资和运营维护巨额成本并进行维护的疑问，将成为这一方案的巨大阻力。 
　　“去年我曾先后三次到成都对当地政府企业进行调研，我可以确定地表示，泰龙通信是一种非常好的模式，可以很好地解决国有资产浪费和重复建设，在有效保护消费者利益同时可以促进市话的公平有效竞争，在目前电信南北拆分的情况下更是具有重大意。”4月10日，北京邮电大学信息产业政策与发展研究所阚凯力教授在接受记者电话采访时表示，“当然现在说驻地网运营商在崛起还为时过早，因为还要受到政策的影响，但是可以肯定它将具有强劲的生命力。” 
运营被指违规
　　“泰龙通信运营户线工程是违规行为。”张新一直认为，泰龙通信不是基础电信运营商，按照电信条例，它只能经营宽带业务，不能经营语音业务。在记者采访中，此说法也得到了部分业内人士的认同。 
　　但张贤清回应称：“我们是一家用户驻地网运营商，接照国家信产部的规定可以对用户驻地网进行网络元素的出租和出售业务。我们并没有经营话音业务，我们所经营的只是网络。”他认为按照《关于开放宽带用户驻地网运营市场的框架意见》，“取得宽带用户驻地网运营许可证的运营商可以在许可证规定的地区从事宽带用户驻地网设施的建设、网络元素的出售、出租和提供许可证规定的其他业务。” 
　　2001年6月1日，信息产业部正式下发《关于开放用户驻地网运营市场试点工作的通知》及《关于开放宽带用户驻地网运营市场的框架意见》，在北京、上海、广州、深圳等13个城市，由所在省市通信管理局组织进行宽带用户驻地网运营市场开放、管理试点工作。同年11月，泰龙通信成为成都首批5家取得宽带用户驻地网经营许可证的企业之一。 
　　问题在于，以上两份文件中并未明确规定，宽带驻地网运营商所经营的“从用户驻地业务集中点到用户终端之间的传输及线路等相关设施”是否一定是宽带网络。如果将其定义为仅限于增值数据业务的宽带网络，那么按照电信条例，泰龙通信就相当于一只脚踏进了雷区，但如果将其定义为包括宽带等业务在内的电信网络，那么泰龙通信就并未违规。 
　　今年4月1日，信产部调整后的《电信业务分类目录》开始施行，在这一目录中，过去“宽带用户驻地网业务”中的“宽带”两字已经去掉，这对泰龙通信是否算是一个利好呢？ 
　　据记者了解，对泰龙是否违规，四川省通信事业管理局、成都市工商局等有关部门已经开始对此事进行调查。（21世纪经济报道）