利益驱使下走入极端的中国电信业

近一个时期以来，中国电信市场上的各种竞争事件一波未平一波又起，接连不断，大有山雨欲来风满楼的气势，这些问题都使电信业面临很大风险。尽管国家明文规定基础电信业务必须执行政府定价，但目前各种包月套餐、打折卡、无限扩展的专用局域网VPN、手机高额补贴等却仍频频在移动运营商的促销活动中出现。牵一发而动全身的电信网间互联互通问题也反复牵动市场和监管的关注，中国电信业正在利益驱使下的不合作竞争导入极端误区，从而也成为牵动下一步电信改革的关键。 
　　根据媒体的报道来看，当前电信业出现这些问题说到底都是利益分配导致的矛盾，而过分依靠市场自发调节资源的利益分配格局，很轻易地就使利益最大化驱使下的电信运营商走向不合作竞争的轨道上去。但是我们知道，电信业是一个特殊的竞争行业，具有全程全网的行业特点，这就决定了电信业的竞争不能完全依靠利益驱使，还必须实现互联互通和普遍服务的精神，这也是电信业开展有效竞争的基础前提。其实，这个道理每个运营商都清楚，而且这些年我国的电信改革已经营造了一个基本完善的市场环境，但偏偏是在市场操作层面上难入正轨。现在，很多电信运营商都是从自身利益出发参与博弈，都希望对手失败，殊不知，市场竞争的精髓不在于打垮对手，而是做大共同的市场。尤其电信业，如果一味地任利益驱使下的恶性竞争发展下去的话，就肯定会动摇电信业合作性竞争的基础，使其不可避免的陷入“囚徒困境”。 
利益驱使正在阻碍中国电信业的发展 
　　我们知道，中国电信业目前的发展势头在全球市场普遍低迷下可谓“一枝独秀”，但是也是逆流暗涌，恶性竞争就是最大风险，而这正是利益驱动下的直接表现。 
　　首先，就是恶性价格战。在当前的电信市场上，价格战已经司空见惯，尤其在移动通信市场。现在，电信市场的价格战已是公开的秘密。过去，运营商是通过“迂回”的战术实现“变相单向收费”，说明他们对国家资费政策多少还有点忌惮；而今，运营商就显得越来越明目张胆了。据报道，南京移动近日对60万集团用户公开实行网内单向收费，南京联通也不示弱，推出了G网单向收费政策。同时，广州也传联通试验单向收费，其推行的单向收费方案是：月租费120元，在广州市内（含郊县）所有打入电话不收费；131网内主叫0．08元／分钟。据称，该方案在广州已施行一年有余。此外，深圳联通也开通了一项133套餐服务并承诺：用户每月交600元便可以任打长途、市话。与次同时，移动与固话的异质竞争更是一浪接一浪。恶性价格战是不计成本、动摇电信业持续发展根基的罪魁，而它恰恰也是运营商受各自利益驱使而形成的市场恶性循环，使运营商产生了为赢得短期利益而宁可博弈。 
　　其次，是互联互通问题。电信业具有全程全网、联合作业和规模经济的特点，这决定了电信业的竞争不应是完全竞争而是比较竞争和合作性竞争。如果各运营商都是从自身利益出发确定市场竞争策略，就不可避免的会出现恶性竞争和不合作竞争，而这肯定会动摇互联互通，从而进一步动摇电信业的基本行规，那就是普遍服务。如果运营商各自为政，本着博弈的心态参与市场竞争，那结果只会形成各个电信网络的各自为政，没有了电信业全程全网的基础，也就使电信网络的价值大大降低了。我们知道，网络最大的价值就是规模，一张全网的规模越大，那参与网络运营的各方的市场价值也就越大，市场“蛋糕”也就更大。而目前国内电信市场的互联互通由于利益分配的矛盾导致了一系列的问题，开始阻碍电信业的正常发展。 
　　据悉，去年中国电信和中国网通，其网间结算费收入分别占全年总收入的3．6％和3．3％，而国外主导运营商互联互通中获得的收入要占到总收入的15％－30％。目前中国电信本地网间结算价只有0．06元／分钟合0．723美分／分钟，远低于日本的2．37美分／分钟，墨西哥的2．60美分／分钟和美国的1．57美分／分钟，在世界30多个国家中排名倒数第二、三位。据测算，在每一次本地接续中，移动运营商从互联中获得的利益占80％，固定运营商只占20％；同样在每一次长途接续中，移动运营商获得的收益占70％，固定运营商占30％。由于目前中国移动网和固定网的用户相当，都是2亿多一点，而移动双向收费且价格高，移动运营商无论是在收入，还是在利润上都要比固定运营商高出许多，使得电信市场的公平竞争面临挑战。而没有了公平竞争的基础，电信业的竞争就会导向恶性循环。这也是前段时间，非法拨号器的甚嚣尘上就是一例。 
　　最后，利益驱使对电信改革形成压力。从20世纪九十年代起，我国政府开始对电信行业实行“邮电分营、政企分开、打破垄断、引入竞争”的一系列改革，至2002年初步确立了我国电信运营、管理体制的基本框架，应当说是一个了不起的成就。在这个过程中的各项政策和措施对中国电信业在特定的市场环境下实现有效发展都起到了不可估量的推动作用。但是，目前，面临新的市场环境，下一轮改革已经箭在弦上。但是，往往在监管政策需要调整的时候，某些运营商就会为维护自身利益而采取对策影响监管改革。例如，目前移动市场由于两大移动运营商的发展壮大，某些政策需要调整以适应新的竞争环境。但是，往往在这个关口，大规模的市场炒作就会启动，导致运营商股票下跌，以此对监管部门施压。 
　　所以说，利益驱使下的中国电信业正在遭遇巨大的风险，只讲利益只会给电信业带来困境，致使运营商之间相互打价格战，搞恶性竞争，其结果必然是造成国有资产的流失和国家税收的减少，并导致企业经营困难甚至破产倒闭，最终将影响电信业的发展，影响广大消费者的长远利益。 
尊重电信业发展规律 促进公平有效竞争
　　如果电信改革的结果是把一个盈利的企业改成若干个亏损企业，甚至全行业效益下滑，这样的改革就是失败的。对此一定要有清醒的认识，要从加强政府监管和企业自律两个方面采取有力措施，切实加以解决。在目前电信业资源划分相对公平后，企业利益应由市场机制进行配置，但是不能完全依靠市场。因为电信业不同于传统行业，它具有自身特殊的发展规律，即全程全网和联合作业。这也决定了电信业不仅需要竞争，更需要与时俱进的电信监管，构建公平有效的竞争平台。
　　首先，就是要实现电信业普遍服务的行规。普遍服务精神涵扩了普遍服务机制、网络价值最大化和实现公平有效竞争三大原则。在国家垄断经营时，普遍服务只是一个发展问题。但在市场条件下，随着电信竞争加剧，各大运营商为提高自身竞争优势，将主要从经济利益角度考虑自己的行为，势必影响和分散电信企业为边远地区提供更好的普遍服务。另外，外资进入我国电信市场以赢利为目的，投资地域则主要集中在效益好的大城市和经济发达地区，经营领域则主要是赢利高、潜力大的业务，而忽视边远山区和落后农村的电信服务。这被称为外资的“撇奶油”现象，将对电信业均衡发展产生不良影响，加剧城乡和地域差距，拉大电信鸿沟。
　　其次，实现真正的互联互通，这也是普遍服务里最重要的方面。目前，互联互通网间结算价格过低，这是中国的几大电信运营商们反映最一致的方面。据了解，作为主管单位，信息产业部已经认识到这个问题的严重性，表示要尽快估算新的运营商网间结算价格，制定基于成本的网间结算政策。从而规范市场行为，营造有利于互联互通的市场环境。
　　最后，通过适度电信监管实现电信业公平有效、合作性的市场竞争。引入竞争本身并不能保证引入的是有效竞争，只有通过适度监管、适时调整政策才能保证市场的公平有效和合作性的竞争环境。目前中国电信业以利益驱使的竞争必须通过市场来调整，通过政府建立互联互通制度后搭建公平有效、合作性的竞争平台，以此确保电信业这个特殊行业实现竞争和合作的关系。权威人士指出，电信改革的初衷是引入竞争，但如果互联互通解决不好，各大运营商相互割据，就会破坏统一的电信市场，老百姓也就享受不到电信改革的成果。同时，新进入的运营商接入网络的条件过于宽松，就意味着将当前处于主导地位的运营商置于不利处境。每一个进入市场的竞争者都应该承担相应的投资风险，所以，监管机构必须不断调整策略，确保对每一个运营商来说都公平。
　　总之，运营商之间以自身利益驱使而进行的过度竞争必然导致互联互通障碍，这是当前电信监管机构不得不面对的问题。这一方面需要政府监管部门加强调控，做到监管政策与时俱进，促进电信竞争的公平有效，另一方面，也需要各大运营商加强行业自律，从全行业的长期持续发展的高度看待电信业当前的市场竞争，实现电信业的合作性竞争，不断做大电信网络的价值，避免“短期利益”和“博弈心态”葬送中国电信业难得的发展春天。（沈加军/通信信息报）