“圈外人”王旭东主政信产部

2003/01/14
　　元旦刚过，王旭东被国务院任命为信息产业部副部长，而此前11月26日王旭东已被任命为信息产业部党组书记。

　　河北来客　

　　新华社北京1月2日电，国务院最近任免一批国家工作人员，王旭东被国务院任命为信息产业部副部长，而此前11月26日王被任命为信息产业部党组书记。

　　在来信息产业部之前，王旭东担任中共河北省省委书记。

　　谈到王旭东在信息产业部的人事历程，信息产业部一位司长认为，王旭东由党组书记再到副部长，再到今年3月九届人大一次会议中出任信息产业部部长，这是一个预料中的程序。

　　“其实早在10月份的时候，部里许多人都已知道，王旭东将出任信息产业部部长。”这位司长说，当然，在正式文件下达之前，一切还有待最后确认。

　　去年12月在香港举行的亚洲电信展上，信产部部长吴基传在接受记者采访时说：“按照我们国家的规定，正部长到65岁就要退下来(吴已经65岁)，我也要到明年3月份人大正式选举以后才离开部长的岗位，在这期间，我还是要想信息产业部部长应该想的事情，把该做的工作做好。”

　　由党组书记再到部长，在国务院部委中已成为一个不成文的人事任命惯例。中央党校王贵秀教授认为，王旭东由河北省省委书记调任信息产业部负责人属于平级调动，一般情况，国务院的部长备选人都是先出任党组书记，再出任副部长，再由人大会或人大常委会任命为部长。

　　有业内人士认为，将一个与电信领域毫无关系的官员调任信息产业部做一把手，似乎有些出人意料。但权威的消息渠道表明，国务院将业外人士王旭东调任信息产业部，正是为电信监管部门———信息产业部进行进一步改革做准备。

　　“电信运营商为什么不能互联互通，跟信息产业部与电信、网通、移动之间的千丝万缕利益有很大关系，这三大运营商都由信息产业部分拆而出，因此信息产业部在许多时候很难让自己的监管者角色到位。”

　　有知情人士认为，王旭东没有电信业管理及从业经历，正好可以让其在电信监管上不徇私情，严厉打击地面网基础电信运营商利用接入资源阻碍互联互通行为。

　　但这位人士同时也说，在《电信法》出台日遥遥无期的情况下，执法难度较大。

　　业内人士普遍认为，对于王来说，如何组建一个高效、公正、廉洁的新电信监管机构，是所有工作中的重中之重。另外，也有业内人士认为，王旭东空降信息产业部，是王旭东改造信息产业部，还是信息产业部在原邮电部文化的基础上包纳王旭东，这都是业内关注的焦点。

　　记者查阅有关公开资料，发现王旭东从业经历集中于电子工业部和党内系统。资料显示，在进入信产部以前，王旭东曾任天津市委副书记、中央组织部副部长和河北省委书记等职务。在那以前，除在中国人民解放军1418研究所任党委副书记外，王旭东长期在电子工业部第十八研究所任职。有消息人士提到，王旭东在电子工业部一呆就是十八年，而信息产业部正是在原邮电部和电子工业部基础上组建而成。

　　王旭东的风格

　　王旭东的到来，信息产业部上下对此反应不一。经过几个月与王旭东的相处，信息产业部办公厅的一位官员用“精兵强将”来形容这位新上司。这位官员说：“王旭东的电子专业背景、长期的人事管理及地区行政管理经验都有助于信产部的改革和发展。”这位官员还说，调一名省委书记出任信息产业部负责人，也显示出高层对信息产业工作的重视。

　　许多信息产业部官员对王的到来感到很意外。因为按照一般人的看法，部长退休后，继任者应从现有的信产部副部长中进行挑选，或至少也要选择富有经验的业内人士。这位官员也说，在十六大之前曾有消息称王旭东将要到中宣部任职，而不是现在的信息产业部。

　　王旭东共事多年的原电子部一位知情人士说，王旭东为人处事一丝不苟，性格宽厚，平易近人，是典型的管理人员。

　　河北省省委的一位工作人员告诉记者，出任省委书记时，王旭东每到信息技术、电子产品企业进行调研时，都会同技术人员和工程师就产品的技术问题和行业发展趋势进行讨论，其谈论话题都相当专业。

　　2001年河北省第6次党代会上，王旭东在题为《实现河北国民经济跨越式发展和社会的全面进步》的报告中指出，经济的跨越式发展要注重质的提高而不是量的变化，用人导向“那些干净、干事、干成事”的人。结果是，在那次省内的党代会期间，几位具备专业知识的年轻干部被提拔进入省委常委班子，这种情况在内地省份中并不多见。“稳重而不失激情”，是当地干部对王旭东管理风格的一致评价。

　　对于王旭东的用人原则。有业内人士认为，王可能会招聘大批年富力强的律师和工程师来替代目前过多的行政人员。“预计王的第一把火就是要将信息产业部转变成一个拥有大量技术精英的政府部门。”这位人士说。

　　海外资本市场对于王旭东也持肯定态度。有高盛驻香港的高级投资经理讲道，“投资者期待着新的管理者能带来利好消息”。但他同时表示，投资者一方面希望改善国内的电信监管环境，一方面又担心海外上市的中国移动、中国联通和中国电信会失去垄断地位，从而引发股价的下滑。

　　对于现任部长吴基传的评价，北京邮电大学一位老师认为，吴基传部长在任职期间，主要业绩就是利用固话初装费和移动电话入网费两项措施，为中国的通信业改造积下巨额资金，并用此笔资金完成了程控电话改造和移动通讯网络建设，使中国成为全球第二大电信运营大国，仅次于美国。

　　这位老师还认为，运营商不能互联互通和手机未实行单向收费是吴基传离任前的两大遗憾。

　　两种可能模式

　　业内专家认为，无论到底是谁最后出掌信产部，他面临的最大挑战都会是如何对信产部本身进行改革，从而满足竞争性市场对监管的需求。

　　因而，有分析人士认为，从国家组建“银监会”和“电监会”来看，成立一个相对独立、公平、公正的，类似于FCC模式的电信监管机构势在必行。一个单独的电信业监管机构也将使得国家能够在将电信业全面向外资开放之前，全力以赴地搞好国内电信业的规范与规划工作。

　　从信产部内部传出的最新消息是，国家有可能将信息化工作办公室和信息产业部合并，由这一新部门来推进国家的信息化建设、制定相关的宏观政策并管理IT制造业。而信产部下属的电信管理局、无线电管理局和经济调节与通信清算司有望形成新电信监管机构的基本元素，负责对电信市场的运营进行监管。

　　新的电信监管机构将直接隶属国务院领导，监管内容集中在市场准入、电信资费、电信资源、互联互通、服务质量、普遍服务、信息资源和网络安全等问题上。

　　有信息产业部综合规划司官员讲道，原信息化工作办公室的办公地点实际上就是设在信息产业部的信息化推进司，办公室主要协调其他部委如计委、广电和军队来制定宏观的政策，而推进司则负责相关政策的具体执行。高规格组成的信息化工作办公室和信产部合并，会增强国家在信息产业方面的宏观调控能力，也有利于加速“三网合一”的进程。

　　FCC模式被认为是信产部另外一种可能的改革方向。FCC的优点是其法制、公平、专业化，缺点则是出于“平衡”的理念，使电信监管的政策与管理分别属于不同的体系，从而使得运作方式复杂而欠缺效率，而且FCC不能以政策领导产业。

　　有业内人士认为，从韩国、日本和中国政府都习惯于采用政策带动市场的产业模式来看，在改革的第一个阶段，信息产业部可能会向韩国或日本的电信监管模式靠拢，即制造和运营由同一机构监管，然后再逐渐向FCC的模式过渡。

　　这位人士认为，从信息产业部的职能看，信息产业部已经完成第一阶段改革，目前要做的是第二阶段成立独立电信监管机构。这位人士还说，FCC模式过渡期间，信息产业部将从原来偏重于政策的制定，向政策的制定和执行方面转移。

　　国务院发展研究中心有专家认为，当信产部新“掌门人”解决这些问题时，他可能会略微触及其他领域。如资费价格由企业制定还是由政府部门制定，是由国家计委制定还是由新电信监管机构制定，另外就是如何监管广电网络运行和促进三网合一。

　　“王旭东可能会用其30年的经验来协调各方利益集团。”这位专家说道。1月6日晚上，有国务院体改办官员向本报记者透露，信息产业部改革方案可能在2月下旬出来。
                                         (21世纪经济报道　)