该不该要求运营商向竞争对手开放网络？

6/1/2010, 国内的三网融合方案难产，焦点据说在广电和电信各自不肯放弃节目的播控权。对比笔者所在的加拿大，在电信业开放和改革的问题上，也有一些类似的争吵。争吵的具体事由可能不一样，但是争吵的背景是一致的，就是让电信业更加开放，提高电信业的竞争水平，最终让消费者受益。
加拿大的电信改革，现在集中在两个问题上，也就是去年12月加拿大联邦政府工业部出台的两个政策。第一放开外国人经营本国电信基础业务的限制。第二，要求大运营商向中小竞争对手开放接入网络资源。
这第一条，直接促成了有埃及Orascom背景的一家新兴移动运营商的崛起。至今关于这家运营商的经营是否会危害加拿大的国家安全，仍然还在国会争论。有一种说法就是要求加拿大的几大运营商和传媒产业分开，也就是我们国内所说的节目的播控权。但是在加拿大电信主管部门CRTC看来，传媒和电信业的结合本来就是当前电信业的趋势，现在怎么能反其道而行之呢。
第二条，反对最激烈的是那些大运营商。他们说如果被迫要求他们向竞争对手开放网络，他们的投资回报率就会降低，这会降低他们投资建设新网络的热情，会间接扩大加拿大的数字鸿沟。贝尔加拿大公司CEO George Cope拿加拿大最著名的咖啡连锁店集团Tim Hortons为例说，让他们开放网络资源，就如同让Tim Hortons把自己的咖啡制作技术出让给竞争对手。对这样的说法，CRTC主席Konrad von Finckenstein反驳说Tim Hortons不同于电信网络，其买卖影响的面没有那么大。其次，如果Tim Hortons倒闭，那将是国家的悲剧。
中小运营商的代表Primus电信公司COO Andrew Day也说如果大运营商不向他们开放接入网络资源，可能几年之内他们就会被逼出市场。
让我们再回到中国的情况。中国的电信业面临的问题除了三网融合，还有一个更大的问题就是网络资源的垄断。广电一定要掌握播控权，无非也是因为无法打破电信部门的网络垄断。解决这些问题需要的更深层次的电信改革。加拿大的争论对我们其实是很有借鉴意义的。