信息产业十一五规划的不足

3/5/2007, 《信息产业“十一五”规划》最近成为媒体报道热点.按照信息产业部副部长娄勤俭的说法，这一规划“是从宏观、全局和战略的高度引导全行业健康发展的纲领性文件”。
根据相关媒体的报道,对于电信业，《规划》提出的主要发展思路是：大力推进“三网融合”；着力提高业务和技术创新能力，从基于网络的简单服务向多媒体、综合信息服务转变，推动行业的战略转型。
而具体的本《规划》提出的“十一五”政策措施中，尽快出台《电信法》和进一步鼓励非公资本参与电信市场运营都是最吸引外界关注的地方。
规划同时还显示了在电信业普遍服务基金，结合3G调整竞争结构，鼓励三网融合和鼓励电信企业开拓海外市场方面的计划。在技术方面则强调了TD-SCDMA, IPv6，有线和无线的宽带互联网络。
作为电信业的观察者，我对这份规划所展现的良好愿景非常欣赏。我也毫不怀疑规划者背后的良苦用心。与此同时，我们更应该观察信息产业部如何致力于把愿景变成现实。
正在召开的两会并没有将电信法的审查列入议程。这意味着这部电信业的指导性法律文本至少还要等一年以上才有望发行。十一五期间希望这部法律最终能够出台。而引进非公资本，一方面可能意味着运营商很可能对现有股权结构进行优化调整，加快实现股权多元化。另一方面我们也希望看到能有更多的非公资本独立进入电信运营业。所有这些都需要政策制定者多加引导才能妥善进行的。
从根本来说，指导一个国家中长期信息产业发展的计划应该建立在如何让信息产业更好服务于国家社会经济发展这个主题上。世界上许多国家都将宽带网络的发展列为对社会经济起到根本促进作用的重要推动力量。为了促进宽带网络的发展，电信业的业务融合和开放竞争又是必不可少的。
按照这一份十一五规划，电信业的开放，融合，竞争都将是现有垄断运营商之间的开放，融合，竞争。宽带互联网络的建设也并没有被提高到应有的战略高度。正因为如此，如果我们对比这份规划同电信发展先进地区的类似规划相比，这份规划在显示了良好愿景的同时又有相当的局限性。