解读领导专家们的世界电信日解读

5/17/2004，今天是第三十六个世界电信日。今年世界电信日的主题是“信息通信技术：引领可持续发展之路”。为配合世界电信日的宣传，领先的通信传媒们纷纷或自己撰文，或邀请专家来对本次世界电信日的主题进行解读。这其中以通信世界杂志的系列采访文章最为典型。
    参与解读的有信息产业部的司局领导，也有ITU的官员，更有通信业的许多专家们。纵观这些解读，不仅可以帮助我们更好理解今年世界电
信日的主题，而且可以帮助更好理解我国电信业和世界电信业发展的未来之路。
ITU标准化局局长赵厚麟：联合国及其有关机构对如何改善世界贫困人口的生活状况，消除极端贫困以及数字鸿沟问题进行了大量的探
讨，通过了不少决议，也采取了许多措施。比如，在联合国通过的“千年发展目标”中，各国首脑号召民营企业积极与政府部门合作，提供各
种新技术，特别是利用信息通信技术（ICT ）帮助贫困地区，加强他们与世界其他地区的沟通，为其提供发展机会。赋予了电信部门在推进信
息社会发展中的重要职责。ICT 本身或许不能解决温饱问题，不能消除贫困，不能降低儿童死亡率，但是它在促进经济增长和社会平等方面发
挥着日益重要的推动作用。ICT 不同于传统通信概念，它的字面意思是信息通信技术。ICT 产生的背景是行业间的融合以及对信息社会的强烈
诉求。随着新技术的不断涌现，传统的行业界限正在日渐模糊。对于传统通信行业来说，除了提供之前的基础通信业务之外，许多旨在提高企
业及社会信息化程度的新型信息服务正不断涌现。同时，信息时代即将全面走入人类生活，ICT 作为信息通信技术的全面表述更能准确地反映
支撑信息社会发展的通信方式，同时也反映了电信在信息时代自身职能和使命的演进。赵局长的解读我们可以看成今年世界电信日主题解读的
标准答案。我们要特别注意赵局长所谈的第二条。信息通信技术概念的提出将意味着整个电信业格局的大变化。
电信研究院雷震州：雷教授的三个超过，即“移动超过固定”、“数据超过话音”、“发展中国家市场超过发达国家市场”以及电信业
将沿着多媒体化、普及化、多样化、个性化和全球化的五个战略方向发展这些观点，可以看成对上面赵局长所谈电信业自身演进的最好诠释。
观察现在和今后的电信业发展，必须站在雷先生的这些基本趋势之上。
信产部综合规划司张春林：围绕“可持续发展”与“电信强国”这两个概念的理解，张司长谈到可持续发展应以人为本，注重人民生活
水平的提高，绝不能以牺牲人们的生活水平和浪费资源来换取高速度、高产值、高效率。其次，可持续发展还应是符合经济规律的、稳健的发
展。电信强国是一个目标，或者是衡量国家经济发展水平的一个标准。我国电信发展要“由大到强”，这需要制定出一个标准，要有具体的指
标去描述它。电信强国总体上是一个目标，与可持续发展不能完全划等号，但这两者又紧密相连。电信强国的目标要依靠可持续发展来实现，
可持续发展是实现电信强国的一种有效途径和手段。要通过贯彻这种可持续发展的战略方针，来实现电信强国的目标。结合我国电信业目前的
许多实际情况，张司长还特别提到以下五点。第一，企业不能只将利润最大化作为单一的最终目标，还需要提供优质的服务，提高为全社会服
务的质量。第二，提高电信业对国民经济增长的贡献率。第三，不能人为拔高各种目标，不能单纯依靠大投入换取大产出的方式。第四，对诸
如频率资源、码号资源等稀缺资源，应充分发挥其作用，不能浪费资源。第五，可持续发展还需要运营企业顾全大局，尤其在涉及“互联互通”时。很显然，信产部的领导关心的更是具体的工作，更多是电信业自身的可持续发展。这虽然同今年世界电信日的主题有点距离，但是细一考虑。中国这一发展中国家成为世界电信强国，本身也就是世界可持续发展中的重要一环。
信产部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥：“信息产业部今年初提出电信强国的奋斗目标以后，已经组织相关机构开展了细致扎实
的工作。根据计划，研究小组大约在第二季度会初步形成‘电信强国’的基本框架，争取年内完成研究报告初稿。我们希望能够赶上2005年全
国信息产业工作会议，这样可以获得更多关注电信强国战略的业内外人士的反馈，推动该战略的普及深化。”陈所长提到，经过项目组讨论形
成的比较一致的结论是，电信强国具有三大特性——产业高度发达、能够显著推动国民经济和社会发展以及在全球电信市场中居领先地位。其
中，产业高度发达包含完善的管理体制、高效的市场机制、均衡的区域结构、有竞争力的跨国电信公司、先进的网络技术、可持续发展等多个
因素，这都是目前中国比较欠缺的。陈所长还提到，宏观上来看，管制方面制度执行力弱，对市场监管不够，新的《电信法》还未出台，这一
点深受国内企业、国外专家的诟病；微观上来看，我国电信企业的盈利和创新能力还不够强。我们认为对陈所长谈话的理解更多应该放在他们
对于电信强国指标的分拆，以及随之对我国电信业现状的诠释。
电信管理局局长苏金生：苏局长说，在回顾通信业发展辉煌成就的同时，我们应清醒地认识到，通信业的发展也并未完全满足社会要求
。当前要进一步增强通信业对促进国家整体经济发展所负有的使命感和责任感，要把通信业的发展与社会信息化建设要求紧密结合起来，与国
家整体经济的发展紧密结合起来，与全面建设小康社会目标的实现紧密结合起来，构建通信业在社会经济生活架构中所应当具有的价值体系和
目标结构。从政府管理部门的角度，要对通信业在促进和带动经济发展、社会进步中的地位和作用做出清晰的定位，在政策的制定和实施过程中，应更注重以实现国家利益、维护社会利益为出发点；从企业经营者的角度，要将满足社会各行各业对通信服务多样化的需求，积极开发引导业务应用，及时主动地为客户提供优质周到的服务作为最高境界。只有如此通信业的发展才具有可持续发展的基础。苏金生认为，从某种意义上说，体制设计和制度安排是决定通信业能否保持可持续发展的关键因素。因此，针对当前通信业发展中存在的速度与效益、规模与结构等深层次矛盾和问题，在通信监管工作中要更加注重推进通信市场竞争架构的调整与完善，合理有效地配置通信资源，加强引导，协调沟通，做好网络与信息安全管理等工作，为通信业实现可持续发展创造公平公正、有效有序、健康安全的发展环境。同时，注重提升通信业对社会的贡献水平与注重通信业自身的可持续发展是辩证统一的两个方面。只有通信业对社会的贡献能力提高了，通信业自身发展才有保障；而通信业自身可持续发展能力增强了，反过来也能够提高对社会的贡献水平。通信发展和社会发展的辩证关系，是苏局长讲话的重点。处理好这个辩证关系，也是对今年世界电信日主题的最好体现。
信息化推进司季金奎：季司长认为，通信业的发展为信息化提供了强大的网络基础和用户基础。各类通信新业务发展迅猛，市场竞争格
局进一步形成，使信息化有了业务载体。新的通信技术和业务的发展，既为电子信息产品制造业拓宽了市场，同时又对制造业、软件业提出了
新的需求，促进制造业软件业技术创新，提高产品技术水平，推动制造业发展。与此同时，通信业本身的信息化也需要重视。季司长认为，从
整体看，通信运营业为国民经济信息化提供支持的同时，要加快企业自身信息化步伐，扩大服务领域，提高服务水平，改进服务质量，增加企
业核心竞争力，特别是在加入WTO的大背景下，中国的电信运营业既有加快发展的机遇，同时又面临挑战，在机遇与挑战面前，必须加快信息化
建设，走新型工业化道路，这也是电信运营业由电信大国向电信强国迈进的必然选择。上面很多领导的阐述更多围绕可持续发展，季司长的谈
话则是对信息通信技术的一个阐释。特别是季司长谈到的电信运营业自身的信息化问题值得我们特别留意今后的发展。
参考资料一
　　可持续发展 (Sustainable Development) 是八十年代提出的一个新概念。１９８７年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中
第一次阐述了可持续发展的概念，得到了国际社会的广泛共识。 可持续发展是指既满足现代人的需求以不损害后代人满足需求的能力。换句话
说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气
、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。也就是江泽民同志指出的：“决不能吃祖宗饭，断子孙
路”。可持续发展与环境保护既有联系，又不等同。环境保护是可持续发展的重要方面。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、
提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。
参考资料二 有关社会和人类发展的世界电信日主题 
1977  电信与发展
1979  电信为人类服务
1985  电信有利于发展
1987  电信为各国服务
1990  电信与工业发展
1991  电信与人类的安全
1993  电信和人类发展
2003 帮助全人类实现沟通 
2002 跨越数字鸿沟：信息通信技术为所有人服务 
2004 信息通信技术，引领可持续发展之路 
参考资料三：世界电信日的来历
1969年5月17日，国际电信联盟第二十四届行政理事会正式通过决议，决定把国际电信联盟的成立日——5月17日定为“世界电信日”，并要求
各会员国从1969年起，在每年5月17日开展纪念动。1973年国际电信联盟再次通过决议，要求各会员国继续开展各种纪念活动，活动方式可以多
种多样。为了使纪念活动更有系统性，每年的世界电信日都有一个主题。我国每年举行各种纪念电信日的活动。