中国光纤反倾销：我们的观察

8/1/2003， 7月1日，我国商务部发布公告，立案对原产于美国、日本和韩国的G．652光纤产品进行反倾销调查，这是我国通信行业的第一起反倾销诉讼。此举引起了社会各界对我国光纤光缆产业的广泛关注。光纤在线的宗旨是促进中国光通信产业的发展，本站也在最短时间内同承担此次反倾销法律支持的北京博融律师事务所联系，力争能为这中国光通信2003第一大事做一点贡献。今天的这篇文章则希望为读者全面了解此次诉讼提供一些帮助。
中国光纤行业的发展状况
我国开展光纤技术的研究，起步还是比较早的。武汉邮电科学技术研究院很早就研制出了我国第一根多模光纤。上世纪80年代，鉴于国外对我国光纤技术的封锁以及光纤产业对我国电信业发展的战略作用，我国开始从引进技术入手建立我国的光纤光缆产业，国家有关部门一直将光纤产业作为我国重点发展的产业给予支持，并明确要发展光纤预制棒技术，在发展初期，由于国外企业不肯转让关键的光纤预制棒技术而发展缓慢。直到上世纪80年代后期，长飞光纤光缆有限公司等一批合资企业建立了，我国的光纤产业才进入快速发展的轨道。在此期间，我国又建立了如深圳特发等依靠自己的技术，通过引进设备生产光纤预制棒和光纤的企业。此后，我国光纤市场的迅速扩大吸引了越来越多的世界光纤生产巨头在我国投资，建立了许多合资企业和独资企业，通过进口光纤预制棒生产光纤产品。到上世纪90年代末期，又有一些合资企业成立，生产包括光纤预制棒在内的全套光纤产品。至此，我国已经建立包括光纤预制棒、拉丝以及成缆在内的完整的光纤光缆产业，形成了内资企业、合资企业以及独资企业等多种企业形式，具有充足的生产能力。从技术上看，目前世界上石英系光纤生产主要有四种工艺技术MCVD，OVD， PCVD和VAD，我国光纤生产企业均有涉猎。从产品品种上看，我国光纤生产企业已经具备生产目前市场需要的所有商用光纤产品的能力。
反倾销的背景和证据
2001年以来的电信行业大衰退中，世界光纤需求量锐减，从过去年需求9000万芯公里的高峰，一下跌到年需求6000万公里。整体扩产后的世界光纤产业陷入了严重供大于求的严峻市场局面。编辑曾多次走访过长飞公司，其刚刚完成的第七次扩产使其生产能力达到了空前的高度。法尔胜光纤也是在2001年前后从传统的钢丝行业转到光纤制造业。与此同时国内一大批企业都准备涉猎光纤行业，著名的上市公司天大天财等都投入巨资建设光纤生产基地。可是，这些新兴中国光纤企业立足未稳便赶上了光纤行业有史以来最大的一次衰退。世界光纤工业的巨头比如康宁公司至今通信业的收入仍在下滑。许多光纤工厂都被迫关闭。我国光纤市场需求也大幅度下滑到年需求900万芯公里左右。但同国外市场相比，我国光纤市场的状况并没有达到最坏的情况。中国光纤市场因此成为国际光纤行业的救命稻草。在我国光纤生产企业经营状况严重恶化的同时，人们发现，我国市场进口光纤，主要是G．652光纤数量剧增，且主要是产自美国、日本和韩国的光纤产品。根据海关的统计以及相关的调查数据，1999年美国和日本向我国出口的光纤分别约为163万芯公里和172万芯公里，分别占我国光纤进口总量的36％和38％。2000年，这一数字分别为209万芯公里和98万芯公里，分别占我国同期光纤进口总量的45％和21％。2001年，这一数字为404万芯公里和88万芯公里，占我国同期光纤进口总量的60％和13％。2002年1到10月份，这一数字为121万芯公里和84万芯公里，分别占同期我国光纤进口总量的30％和21％。而根据韩国海关的统计，韩国光纤对华出口数量2000年为10吨，2001年增长为32吨，2002年1到10月份迅速增长到129吨之多。换算为芯公里，则韩国光纤对华出口量2000年为15万芯公里，2001年为49万芯公里，2002年1到10月为196万芯公里。综合以上数据，人们发现，美、日、韩三国1999年对华光纤出口总量达到355万芯公里，2000年为321万芯公里，2001年为541万芯公里，2002年1到10月份为400万芯公里。可见，尽管2001年以后，我国光纤生产能力迅速提高、需求总量下降，但三国向我国的出口总量总体上仍呈增长势头，2001年比2000年增长了68％之多，且绝对数量相当巨大，在我国市场上的市场占有率接近50％。更为重要的问题在于，进口光纤是依靠低价格增加对华出口的。特别是从韩国进口的光纤，最低时的价格竟然低到100元／芯公里。而有证据表明，这些光纤产品在其本国市场上的价格则大大高于在中国市场上的价格。有消息显示其差价每芯公里至少要高出3到5美元，甚至是10美元以上。例如，美国一家公司生产的一种光纤在国际市场的标价达到30美元／芯公里，但在我国的价格却只有十几美元，是一种明显的低价倾销行为。正是在进口光纤这种低价冲击之下，国内光纤生产企业不得不同时降低自己的光纤售价，以维持企业最低的运转水平。而当进口光纤数量减少时，国内光纤市场价格则明显回升。如今年2月，受我国即将立案开展光纤产品反倾销调查消息的影响，部分国外光纤厂商减少了对华光纤出口的数量，我国光纤价格立即出现短暂的回升。而光纤进口数量再度增加之后，国内市场价格则再度应声而落。据统计，2002年1到10月份，我国光纤生产企业的销售价格比上年同期平均下降了70％多，平均销售价格已经低于平均销售成本，出现严重的亏损。这给我国光纤产业带来了巨大的损害。2001年以来，我国光纤生产企业普遍开工不足，企业裁员数增加。长飞光纤光缆有限公司的开工率目前还不到30％，国内大多数企业的开工率也都在50％以下。长飞去年裁员数超过100，销售额大幅度下降，仅相当于前年销售收入的三分之一，员工减薪30％。这种现象在我国光纤生产企业中已经成为非常普遍的现象。业内人士认为，这种局面如不尽快改变，我国用十多年时间建立的光纤产业最终将走向消亡。
目前的进展
自今年7月1日我国商务部立案对原产美国、日本和韩国的进口普通单模光纤（G．652）进行反倾销调查后，在应诉期内已经有美国康宁，日本藤仓、住友、古河，韩国LG等多家企业应诉。商务部光纤反倾销调查组也已经组建完成。据悉，此案的初裁将在立案60天后的合理时间内作出。另一方面，市场上便有风声传出，说部分国外光纤企业已经表示，今后将保证维持目前的出口价格，即使被中国政府裁决构成倾销，也将采用其他手段来达到这一目的，这些手段包括由出口商承担惩罚性关税、通过多发货的方式降低价格、通过与用户串通以产品索赔的方式降低价格等等。世界最大的光纤制造厂康宁也公开表示不存在对中国倾销产品的情况。
对光纤反倾销的思考
利用WTO规则的武器保护自己的利益，同时呼吁政府和相关企业建立公平竞争的环境，无疑是参加反倾销申请的中国企业的良好愿望。反倾销也是中国光纤企业在强大的竞争者面前被逼出来的举动。可是，既然人家国内的价格高，为什么我们不能到人家那里去销售。降价是大趋势，为什么人家可以做到这样的成本，我们做不到。为什么中国政府可以对汽车工业进行这样那样的保护，对光纤工业却直到反倾销案提出才重视。对国产光纤来说，还有更重要的问题，为什么国人多年来喜欢进口货的习惯总是改不了。而长飞等的产品公认为已经达到国际先进水平。毫无疑问，中国的光纤工业处于一个相对弱小的位置，反倾销就是为了寻求一条能够活下去的道路。对于我们来说，我们不仅应该关注这些企业反倾销的本身，更应该关注他们反倾销背后的环境因素。