美国电信法案改革面临反复

1/16/2003， 综合 LR(http://www.lightreading.com)消息，原本以为板上钉钉的美国联邦通信委员会有利于传统贝尔运营商的电信改革现在似乎不那么确定了。根据FCC三年一次的修订计划，引起地方贝尔公司激烈反对的所谓非捆绑网络元素平台UNE-P将会进行全面修改。FCC规定的最后期限是2月20日。根据UNE-P, 地方贝尔公司必须以政府规定的很低的价格向竞争对手开放其本地接入网资源。对这一协议的修改在美国电信运营行业一直是争论的热点。前一阶段的舆论似乎偏向地方贝尔公司的改革论调。日前发生的两件事却使胜负的天平发生了偏转。14日美国几名参议员就此事询问了FCC主席 Michael Powell。参议员Byron Dorgan说“我非常担心修改UNE-P会导致竞争减少。根据我的判断，美国的消费者将因此受到很大影响。而22个地方竞争性运营商CLEC的总裁们齐聚华盛顿发表反对UNE-P改革的声明。他们说改革将会让1000万美国用户不得不面对电信服务价格的提升。在对参议员询问的回答中，Powell坚持认为UNE-P并非就是鼓励竞争的最好途径。他认为UNE-P已经妨碍了电信行业的投资和创新。他说他坚决不同意只有坚持UNE-P才是完全的竞争。当1190万竞争性运营商用户享受UNE-P的服务的同时，1670万用户用的却是其他服务。Powell的态度非常类似于地方贝尔公司的态度。无独有偶，前不久美国通信工业协会TIA也发表声明指出FCC必须改革UNE-P法案以促进在接入，宽带通信领域的投资。他们说朗讯公司，这颗美国的宝石，正由于没有业务而奄奄一息。不过他也同时指出他并没有说UNE-P一无是处，他保证地方贝尔公司的接入网仍将有条件的开放。但是他的发言并没有得到参议员们的完全认同。参议员Peter Fitzgerald 表示法案的改革未必就能带来投资。政策的经常变动会让投资者无所适从。让我们再来听听地方竞争性运营商们的意见。MCI Mass Markets 的Wayne Huyard表示100多年来，贝尔公司占据了地方市场的绝对垄断。联邦法律，FCC规则，官司都没能让他们失去对本地客户的控制。现在他们又要求修改UNE-P。如果他们的企图的称，这个领域的竞争就结束了。就是那么严重。他同时指出2002年年度UNE-P的客户几乎增长了一倍，上半年统计的新增电信用户85%都是UNE-P用户。这些都表明UNE-P是竞争背后的最大推动力。Nii通信公司的Richard Burk说“UNE-P不仅是大电信公司进入本地市场的手段，象他们这样的小公司也依靠 UNE-P服务小型企业和普通用户。这些客户很少享受到地方贝尔公司的服务优惠。这些参与抗议的地方竞争性运营商CLEC们包括
Access Integrated Networks; Access One; AmeriMex Communications Corp.; 
ATX Communications; A+ American Discount Telecom; AT&T; Birch Telecom; 
BridgeCom; Call America; Cinergy Communications; Dominion Telecom; 
InfoHighway Communications; ITC^DeltaCom; LDMI Communications; MCI; 
MetTel; nii Communications; The Pager & Phone Company; Supra Telecom; TMC; Vartec; 以及 Z-Tel Network Services。 
无论对于参议员的咨询，还是CLEC们的抗争，可能都很难最终改变FCC的决策。但是有一些是可以肯定的。UNE-P的改革会不仅受到Worldcom， AT&T这些大公司的反对，还会受到负责制定地方UNE-P政策的地方政府的反弹。即便在FCC内部，五人委员会中的三人都已经表示他们不会支持一项全面的UNE-P改革。