专家：中国3G牌照发放是时候了

    中国３Ｇ牌照发放时机已成熟

    记者：国际上已有一些国家推出３Ｇ服务，许多人也认为中国３Ｇ已经不能等，您认为中国是不是已经到了启动３Ｇ市场的最佳时机？

    吕廷杰：有三大迹象可以说明这一问题。

    一是３Ｇ的频谱问题。无线频谱关系３Ｇ的未来，中国３Ｇ无线频谱也已经划定，这对于一直饱受质疑的中国３Ｇ标准来说，预示着中国政府对ＴＤ－ＳＣＤＭＡ标准的支持进入了实质性阶段。在３Ｇ无线频谱规划中，为ＴＤ－ＳＣＤＭＡ预留出共计１５５ＭＨｚ的频段，政府对大唐ＴＤ－ＳＣＤＭＡ标准大力支持的政策倾向是显而易见的。同时，信息产业部无线电管理局将ＴＤＤ核心频段的分布与国际保持一致，希望这种规划能够影响到其他国家，使中国的３Ｇ标准ＴＤ－ＳＣＤＭＡ推广到亚太地区，进而拓展到全球。 

    二是国内几大运营商和最具实力的知名通信厂商们的需要。就目前的形势来看，国内厂商和运营商都极力主张中国马上３Ｇ。在通信业缺乏明显拉动力的时候，通信设备厂商需要新的电信业务来刺激生产需求；而运营商也需要新的利润增长点，尤其是只准经营固话业务和数据业务的中国电信和中国网通，只有３Ｇ才能让几大运营商处在同一条“起跑线”上，也才能给中国电信业更大的市场空间。

    三是中国联通总裁王建宙于２００２年１２月１２日举行的国际ＣＤＭＡ全球运营商高层会议上放言，中国联通将在２００３年开始ＣＤＭＡ２０００内部营运网的实验。显然，中国联通向外界表现其在３Ｇ进程上的领先性。事实上，“试验网是需要许可证的”，这许可证即是人们平时所谈的３Ｇ牌照。既然中国联通即将进行３Ｇ实验，那３Ｇ牌照的发放就是明摆着的事。

    杜振华：我认为目前中国３Ｇ的确已经到了启动市场的最佳时机，３Ｇ牌照的发放已经是时候了。３Ｇ牌照的发放，将会迅速促进具有中国自主知识产权的ＴＤ－ＳＣＤＭＡ标准走向市场，走向世界，并构筑支撑这一标准的完整的产业链。之所以到了启动市场的最佳时机，其主要原因在于：

    第一，中国３Ｇ标准ＴＤ－ＳＣＤＭＡ走向商用的潜在机会增大。欧美等相继推迟了３Ｇ的商用步伐，给中国标准ＴＤ－ＳＣＤＭＡ留下了一个时间缺口。因此，积极利用这个时间差，划定频谱，迅速发放３Ｇ牌照，加快ＴＤ－ＳＣＤＭＡ产业化进程，抢占世界移动通信的先机，使ＴＤ－ＳＣＤＭＡ不落后于ＷＣＤＭＡ和ＣＤＭＡ２０００的商用。

    第二，由２Ｇ走向３Ｇ是移动通信发展的必然趋势。一边发展２Ｇ和２．５Ｇ，一边开发３Ｇ，二者之间并不矛盾，况且由于我国消费层次的多样化，由技术驱动市场的需求会使３Ｇ的需求量逐渐增加。因此，３Ｇ牌照尽快发放将会顺应移动通信发展的内在规律，也是ＴＤ－ＳＣＤＭＡ标准走向世界的重要起点。ＴＤ－ＳＣＤＭＡ相对于ＷＣＤＭＡ和ＣＤＭＡ２０００而言，有更高的频谱利用率和经济性，再先进的技术没有商用而缺乏市场选择，也不能真正发展为产业。

    第三，消除不确定性带来的风险。把握３Ｇ就是把握中国电信市场的未来发展，如果在３Ｇ问题上我国能较好地把握机会，电信将以更高的速度增长。由于３Ｇ牌照尚未发放，研发３Ｇ 还存在着很大的变数，各大电信运营商不可能对３Ｇ的研发进行大量投资。须以３Ｇ技术开发商带动３Ｇ设备制造商，用中国３Ｇ产品带动３Ｇ商用业务市场，我们有理由相信，３Ｇ牌照的尽快发放，必将激发中国的电信运营商研发３Ｇ的热情以及资金的投放，并使ＴＤ－ＳＣＤＭＡ标准的商用化步伐加快。因为从电信运营商角度来看，在未来可能的市场格局中，选择与在位运营商不同的技术，从而为用户提供有差别的服务。即使在标准的选择中政府不作任何干预，运营商也很有可能选择ＴＤ－ＳＣＤＭＡ标准。

    第四，有一定的经验教训可以借鉴。无论在３Ｇ牌照的发放上还是在３Ｇ商用的过程中，由于我们不是第一个吃螃蟹的人，因而我们的风险相应要小得多。通过吸取欧洲在发放３Ｇ牌照上的教训，借鉴日本在发展３Ｇ方面的经验，将使我国的３Ｇ启动后，更快地走向成熟。

    李进良：我个人认为３Ｇ标准包括大唐电信的ＴＤ－ＳＣＤＭＡ以及ＷＣＤＭＡ和ｃｄｍａ２０００等三大标准都不是很成熟，ＴＤ－ＳＣＤＭＡ就相对更为不成熟一些。一种标准或技术的成熟与否关键在于它有没有真正商用起来。由于电信业在一个国家的地位相当重要，３Ｇ牌照发放要考虑标准、技术、业务、市场和知识产权等很多因素。一旦牌照发放下来，很可能国际电信制造商的积极性会提上来。因为当欧美运营商都在推迟３Ｇ商用的时候，欧美制造商却非常积极，希望借此跳出企业困境的泥潭。如果中国发放３Ｇ牌照，国外制造商就会大把涌入，竞逐巨大的３Ｇ设备市场，把中国市场当成救命稻草。

    民族标准关键还要接受市场选择 

    记者：我们都知道要支持自己的民族标准，给运营商发放牌照能不能捆绑标准呢？有人说，作为民族标准的ＴＤ－ＳＣＤＭＡ还不是很成熟，仍需一定的时间才能商用。您如何看？

    吕廷杰：对于标准和牌照捆绑问题，这是业界相当关心的。我们都知道都要支持中国自己的３Ｇ标准，但是ＴＤ－ＳＣＤＭＡ究竟会在哪一家得到应用，目前还没有一个定论。对于ＴＤ－ＳＣＤＭＡ的应用，国家正在广泛征求专家的意见，并且３Ｇ的专家组也已经拿出了一个比较特殊的解决方案。

    ＴＤ－ＳＣＤＭＡ发展的好坏不仅直接关系到我国在移动产业发展上的先进与否，还关系到一个国家政治、经济发展等问题。事实上，推广民族标准ＴＤ－ＳＣＤＭＡ，不仅需要电信设备制造商的参与，还需要电信运营商的参与，这样才能加快ＴＤ－ＳＣＤＭＡ标准研发、商用。发展３Ｇ离不开政府的支持，现在政府态度明确，正是３Ｇ产业链各环节发力的时候，这样才能推进ＴＤ－ＳＣＤＭＡ标准的产业化，才能在不断变化发展的现代通信领域不再落伍。

    杜振华：支持自己的民族标准ＴＤ－ＳＣＤＭＡ，对于中国来说，不光是民族感情和民族荣誉问题，更重要的还在于民族利益的保护问题，它的发展将带动一个ＩＴ产业群。各国政府保护民族的利益正如保护民族的安全都是不遗余力的。中国这个潜力巨大的市场将面临采用何种３Ｇ制式的问题，一直为国际电信界强烈关注。在通信行业，标准是最重要的前提。没有标准，就只能跟着别人制定的游戏规则行事，并要不断地为之付出高昂的费用。

    只有实行中国自己的标准，才能形成对欧美标准的利益制衡，并且支持自己的标准是国际通行的做法，保护自己民族的利益只要不侵犯他国的利益就没有什么是否欠妥的问题。如美国将欧洲ＧＳＭ技术指标全部改过，改称ＩＳ－５４，并宣布在美国必须用ＩＳ－５４的标准。在高通宣布ＣＤＭＡ研制成功之时，虽然还是实验室阶段，但美国政府立即把ＣＤＭＡ定为美国的标准。美国以频率资源为交换，使得众多企业支持ＣＤＭＡ，一直到１９９４年美国把频率资源拍卖完毕，才允许欧洲ＧＳＭ标准进入。如今高通ＣＤＭＡ在美国市场以及南美和亚太地区已成翘楚，现在每年光卖标准就有几十亿美元的进项，如果当初没有美国政府的支持，高通很难走到今天。

    从我国的情况看，对于已成为国际三大标准之一的ＴＤ－ＳＣＤＭＡ标准面临的形势比较严峻。从国内目前移动运营商的情况看，由于存在着路径依赖，从最小成本出发，中国移动将平滑到ＷＣＤＭＡ，中国联通将到ＣＤＭＡ２０００。如果离开了政府的支持，ＴＤ－ＳＣＤＭＡ必死无疑，但政府的干预只起到一定的辅助作用，ＴＤ－ＳＣＤＭＡ 标准真正走向成熟，走向世界，关键还要接受市场的选择。政府的支持不可能保证中国的ＴＤ－ＳＣＤＭＡ标准一定成为主流，但政府的大力支持无疑大大增加了ＴＤ－ＳＣＤＭＡ标准在面对市场选择时的筹码。

    李进良：首先，移动通信的频段划分有频分双工（ＦＤＤ）和时分双工（ＴＤＤ）两种模式， ＦＤＤ需要两个频段，而ＴＤＤ只需要一个频段。通俗点来说，就是使用ＦＤＤ进行通信，类似在高速公路上，需要的是双向车道路面，一来一往，分别在不同车道上行驶；而使用ＴＤＤ则可以单向车道路面，来往都是在同一路面上进行。ＷＣＤＭＡ和ｃｄｍａ２０００标准是采用ＦＤＤ模式，中国大唐提出的ＴＤ－ＳＣＤＭＡ标准则是采用ＴＤＤ模式。捆绑是指象欧洲拍卖牌照那样按这两个模式一起发放，这样运营商就有可能将ＦＤＤ和ＴＤＤ一起运营，这对我国标准才能有促进作用。牌照发放有这样的几种方案：一是只给ＦＤＤ，那样发展下去就没有中国标准了，这显然不可取；二是ＦＤＤ和ＴＤＤ捆绑都给，不无可能会有运营商阳奉阴违。这就需要政府有明确的规定，必须二者一起发展；三是只给ＴＤＤ，这对中国标准是有明显促进作用的。但是目前单单发展ＴＤＤ又没有可能，由于可供商用的ＴＤ－ＳＣＤＭＡ还没出来，因此这三种方案都不是很适合。目前，最重要的是要加快ＴＤ－ＳＣＤＭＡ的研究开发和产业化，否则，说什么都是空谈。

    四大全业务运营商是我国电信发展的里程碑

    记者：借启动中国３Ｇ市场之机给中国电信、中国网通、中国移动全业务运营，构建我国四大全业务运营商已成共识。您认为发放移动牌照乃至全业务运营对于目前我国固话运营商及电信业意义如何？

    杜振华：目前，中国联通是我国惟一拥有电信全业务经营权的运营商，传统电信运营商不允许经营移动业务在ＷＴＯ成员中是极少有的。中国移动、中国电信、中国网通三大运营商若能获得电信的全业务经营权，对我国电信发展的历史具有里程碑意义。

    第一，形成充分的、全面意义上的竞争格局。由于竞争已不局限于某一电信业务，而允许生产要素根据效率原则在不同的电信业务之间流动，因而使过去分业务垄断和分地域垄断的看似无效的电信分拆变成了得以竞争的依托和基础。进而形成有效竞争的境界，即竞争的收益明显大于竞争的成本，且在适度竞争的条件下符合规模经济的要求。

    第二，促进中国电信业的均衡发展以３Ｇ的商用步伐。固话业务目前已是增量不增收，已被投资者认为没有更大的投资价值，这时如果中国电信和中国网通能够获得移动经营牌照，开展移动业务，这将成为中国电信和中国网通的新的收入增长点，促进我国电信企业的健康成长，并形成有效的竞争。中国移动、中国联通在移动业务的优势上加快３Ｇ的商用及对相关业务的拓展。全业务运营对我国固话、移动业务的发展有明显的促进、刺激作用，这也更有利于中国电信业与国际的接轨。   第三，充分发挥电信范围经济的优势，降低通信运营成本。我国拥有世界上最大的电信网络和最大的电信用户群，如果四大运营商共同经营所有电信业务，通信的范围经济性将会使电信企业所提供的各项业务的成本相应降低，进而使通信资费降低；而资费的下降，将会进一步激活消费者的需求量，促进通信业务量的迅速提高和收入的上升。

    合资运营推动ＴＤ－ＳＣＤＭＡ

    记者：业界也有这样的说法，几家运营商成立一家合资公司，以此来推广民族标准。您认为采取何种方式才最符合国情？

    杜振华：为推广民族标准ＴＤ－ＳＣＤＭＡ，大唐电信、华立、华为、联想、中兴、中国电子、中国普天等８家企业成立了ＴＤ－ＳＣＤＭＡ产业联盟，签署了致力于ＴＤ－ＳＣＤＭＡ产业发展的文件。这些发起人做出的承诺，能否保障得到履行，如对ＴＤ－ＳＣＤＭＡ标准注入必要资源、保证ＴＤ－ＳＣＤＭＡ标准及产品的研发、生产、制造等方面的顺利开展，目前还很难预料。现在的ＴＤ－ＳＣＤＭＡ产业联盟还只是一个松散型的组织，且只有系统设备提供商和终端厂商的加入，缺乏电信运营商的加盟。而没有电信运营商对ＴＤ－ＳＣＤＭＡ标准的采用，无论什么样的战略联盟恐怕也难有回天之力。由几家运营商成立一家合资公司，并使其成为ＴＤ－ＳＣＤＭＡ产业联盟的成员，然后以此来推动民族标准，建立一个完整的产业链，这也许是最行之有效的方式。一方面产业联盟的成员形成利益共同体，这种紧密的联盟使他们能够同舟共济，共同致力于ＴＤ－ＳＣＤＭＡ标准的产业化；另一方面，也降低了由一家公司研发ＴＤ－ＳＣＤＭＡ标准商用的风险。当然，通过现有的电信运营商以发行股票的方式筹集推广民族标准ＴＤ－ＳＣＤＭＡ也不失为一种可行的方式。

    李进良：其实３Ｇ最关键的是看商用。因此，发展中国３Ｇ关键还是要政府的支持，政府的态度明确，有“与时俱进开拓创新”的雄才大略，从中国３Ｇ标准产业化的根本抓起。否则将来就都是替国外打工。政府拿出几十个亿的研发经费来支持，加速中国标准ＴＤ－ＳＣＤＭＡ的产业化，那国内电信运营商和电信制造商都会义无返顾加入到这个阵营来，而不是持圈外观看的态度，至于采取何种方式那要看中国标准发展的进程如何，再确定较可行办法。总之，当务之急是加快中国标准的研发和产业化，尽快实现商用，在全球３Ｇ相对滞后的领域高举起中国的旗帜。

    （摘自《通信信息报》）